Дело №5-427/2023

УИД 55MS0033-01-2023-002344-23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Тюкалинск Омской области 29 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 33 в Тюкалинском судебном районе Омской области Нефельд Е.Н., при секретаре Положенцевой А.С., с участием помощника Тюкалинской межрайонной прокуратуры Омской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении

<ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, женатого, являющегося главным <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>», зарегистрированного и проживающего по адресу: Омская область г. Тюкалинск ул. <АДРЕС> д. 62 А, кв. 45, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА3> при проведении проверки Тюкалинской межрайонной прокуратурой соблюдения требований законодательства о здравоохранении в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>» выявлены нарушения, оснащение <АДРЕС> не соответствует стандарту оснащения согласно приложению <НОМЕР> Приказа <НОМЕР>., отсутствует следующее оборудование (оснащение): автоматический дефибриллятор (1 шт.), щит спинальный с устройством для фиксации головы (1 шт.), рентгенпрозрачный, амагнитный (1 шт.), костыли (2 шт.), одеяло с подогревом (1 шт.), секундомер (2 шт.), роторасширитель одноразовый (2 шт.), языкодержатель (2 шт.), стерилизатор электрический средний (1 шт.), сухожар шкаф или автоклав (1 шт.), кислородный ингалятор (1 шт.), анализатор уровня сахара крови портативный с тест-полосками (1 шт.), анализатор гемоглобина крови или тест - системы для определения уровня гемоглобина крови (1 шт.), экспресс - анализатор уровня холестерина в крови портативный (1 шт.), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (1 шт.), пульсоксиметр портативный (1 шт.), спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками) (1 шт.), набор для проведения коникотомии одноразовый (1 шт.), аптечка экстренной профилактики парентеральных инфекций (1 шт.), укладка для оказания помощи при желудочно - кишечном (внутреннем) кровотечении (1 шт.), укладка с педикулоцидными средствами (2 шт.), укладка экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико- санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи (1 шт.), укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих (1 шт.), тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления (1 шт.), светильник медицинский передвижной (1 шт.). Оснащение в Солдатской врачебной амбулатории не соответствует стандарту оснащения согласно приложению <НОМЕР> Приказа <НОМЕР>. Так, в Солдатской врачебной амбулатории отсутствует следующее оборудование (оснащение): рабочее место врача (фельдшера) не оборудовано персональным компьютером, имеющим выхода в информационно­-телекоммуникационную сеть «Интернет», автоматический дефибриллятор (1 шт.), электрокардиограф портативный 3- или 6-канальный (1 шт.), носилки (2 шт.), щит спинальный с устройством для фиксации головы (1 шт.), костыли (2 шт.), одеяло с подогревом (1 шт.), секундомер (2 шт.), роторасширитель одноразовый (2 шт.), языкодержатель (2 шт.), стерилизатор электрический средний (1 шт.), сухожар шкаф или автоклав (1 шт.), кислородный ингалятор (1 шт.), анализатор уровня сахара крови портативный с тест - полосками (1 шт.), анализатор гемоглобина крови или тест - системы для определения уровня гемоглобина крови (1 шт.), экспресс - анализатор уровня холестерина в крови портативный (1 шт.), дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу) (1 шт.), пульсоксиметр портативный (1шт.), спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками) (1 шт.), набор для проведения коникотомии одноразовый (1 шт.), укладка для оказания помощи при остром коронарном синдроме (1 шт.), укладка для оказания помощи при желудочно - кишечном (внутреннем) кровотечении (1 шт.), укладка с педикулоцидными средствами (2 шт.), укладка экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи (1 шт.), укладка универсальная для забора материала от людей и объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих (1 шт.), тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления (1 шт.), светильник медицинский передвижной (1 шт.). В Солдатской врачебной амбулатории трудовую деятельность по совмещению оказывает медицинская сестра Кабырдаского ФАПа - <ФИО2>, её основное место работы <АДРЕС> (население 584 чел.), приём пациентов осуществляется ежедневно. В Солдатской врачебной амбулатории (население 516 чел.) по совмещению работает с февраля 2022, приём пациентов согласно графику осуществляет по средам. Помимо этого, осуществляет трудовую деятельность по совмещению в Сарыбалинском ФАПе (население 41 чел.), приём пациентов осуществляет по пятницам. В судебное заседание <ФИО1> не явился, извещен.

В связи, с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии со ст. 25.1 Кодекса РФ об АП. Неявка лица не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и решению его в соответствии с законом.

Представитель Тюкалинской межрайонной прокуратуры <ФИО3> поддержал доводы постановления, настаивал на привлечении <ФИО1> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. Выслушав <ФИО3>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено следующее: лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Согласно статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи и др. В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852. Согласно п. 6 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи; соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со ст. 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Согласно ч. 1. ст. 33 Федерального Закона № 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно- гигиеническому просвещению населения. Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н утверждены Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению. В соответствии с п. 10 приложения 15 Положения, оснащение ФАП осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, установленным приложением № 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, установленным настоящим приказом.

На основании лицензии от <ДАТА7> <НОМЕР> на осуществление медицинской деятельности, выданной Министерством здравоохранения Омской области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществляет медицинскую деятельность. В структуру <ОБЕЗЛИЧЕНО>» входят фельдшерско-акушерский пункт в с. <АДРЕС>, амбулатория в с. <АДРЕС>, по результатам проверки деятельности которых выявлены нарушения порядка оказания медицинской помощи. Оснащение <АДРЕС> не соответствует стандарту оснащения согласно приложению <НОМЕР> Приказа <НОМЕР>., отсутствует следующее оборудование (оснащение): автоматический дефибриллятор (1 шт.), щит спинальный с устройством для фиксации головы (1 шт.), рентгенпрозрачный, амагнитный (1 шт.), костыли (2 шт.), одеяло с подогревом (1 шт.), секундомер (2 шт.), роторасширитель одноразовый (2 шт.), языкодержатель (2 шт.), стерилизатор электрический средний (1 шт.), сухожар шкаф или автоклав (1 шт.), кислородный ингалятор (1 шт.), анализатор уровня сахара крови портативный с тест-полосками (1 шт.), анализатор гемоглобина крови или тест - системы для определения уровня гемоглобина крови (1 шт.), экспресс - анализатор уровня холестерина в крови портативный (1 шт.), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (1 шт.), пульсоксиметр портативный (1 шт.), спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками) (1 шт.), набор для проведения коникотомии одноразовый (1 шт.), аптечка экстренной профилактики парентеральных инфекций (1 шт.), укладка для оказания помощи при желудочно - кишечном (внутреннем) кровотечении (1 шт.), укладка с педикулоцидными средствами (2 шт.), укладка экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико- санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи (1 шт.), укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих (1 шт.), тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления (1 шт.), светильник медицинский передвижной (1 шт.).

В Солдатской врачебной амбулатории отсутствует следующее оборудование (оснащение): рабочее место врача (фельдшера) не оборудовано персональным компьютером, имеющим выхода в информационно­-телекоммуникационную сеть «Интернет», автоматический дефибриллятор (1 шт.), электрокардиограф портативный 3- или 6-канальный (1 шт.), носилки (2 шт.), щит спинальный с устройством для фиксации головы (1 шт.), костыли (2 шт.), одеяло с подогревом (1 шт.), секундомер (2 шт.), роторасширитель одноразовый (2 шт.), языкодержатель (2 шт.), стерилизатор электрический средний (1 шт.), сухожар шкаф или автоклав (1 шт.), кислородный ингалятор (1 шт.), анализатор уровня сахара крови портативный с тест - полосками (1 шт.), анализатор гемоглобина крови или тест - системы для определения уровня гемоглобина крови (1 шт.), экспресс - анализатор уровня холестерина в крови портативный (1 шт.), дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу) (1 шт.), пульсоксиметр портативный (1шт.), спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками) (1 шт.), набор для проведения коникотомии одноразовый (1 шт.), укладка для оказания помощи при остром коронарном синдроме (1 шт.), укладка для оказания помощи при желудочно - кишечном (внутреннем) кровотечении (1 шт.), укладка с педикулоцидными средствами (2 шт.), укладка экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи (1 шт.), укладка универсальная для забора материала от людей и объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих (1 шт.), тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления (1 шт.), светильник медицинский передвижной (1 шт.). В соответствии с п. 2 приложения 12 Положения, врачебная амбулатория организуется для оказания первичной врачебной медико-санитарной помощи, а также первичной доврачебной медико-санитарной помощи в рамках оказания неотложной медицинской помощи населению. Согласно п. 3 приложения 12 Положения оказание первичной врачебной медицинской помощи во врачебной амбулатории осуществляется врачами- терапевтами участковыми, врачами-терапевтами цехового врачебного участка, врачами общей практики (семейными врачами) и врачами- специалистами по территориально-участковому принципу. На должность заведующего врачебной амбулаторией - врача- специалиста, назначается специалист, соответствующий Квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки», утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>. В соответствии с п. 5 приложения 12 Положения на должность врача врачебной амбулатории назначается медицинский работник, соответствующий Квалификационным требованиям к работникам с высшим образованием по соответствующей специальности. В Солдатской врачебной амбулатории трудовую деятельность по совмещению оказывает медицинская сестра Кабырдаского ФАПа - <ФИО2>, её основное место работы <АДРЕС> (население 584 чел.), приём пациентов осуществляется ежедневно. В Солдатской врачебной амбулатории (население 516 чел.) по совмещению работает с февраля 2022, приём пациентов согласно графику осуществляет по средам. Помимо этого, осуществляет трудовую деятельность по совмещению в Сарыбалинском ФАПе (население 41 чел.), приём пациентов осуществляет по пятницам. Таким образом, отсутствие в <АДРЕС>, Солдатской врачебной амбулатории необходимого медицинского оборудования (оснащения), неукомплектованность Солдатской врачебной амбулатории <ОБЕЗЛИЧЕНО>, Сарыбалинского, <АДРЕС> медицинским персоналом не позволяет надлежащим образом оказывать первичную медико-санитарную помощь гражданам. Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, главным <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» назначен <ФИО1> Таким образом, в действиях главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность правонарушителя, суд не усматривает.

Санкция ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей. Согласно ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. При назначении наказания суд учитывает, что административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, характер совершенного правонарушения, личность <ФИО1>, который к административной ответственности привлекается впервые, а также пояснения <ФИО1>, согласно которым нарушения допущены в связи с недостаточным финансированием и считает возможным назначить наказание в виде предупреждения. Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <ФИО1> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в Тюкалинский городской суд Омской области в течение 10 суток с момента его вручения или получения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья Е.Н.Нефельд