Решение по административному делу

2025-08-28 01:27:08 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-08-28 01:27:08 ERROR LEVEL 2

On line 1089 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-312/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Биробиджан 30 мая 2025 года

Мировой судья Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области Брейчер Н.Н., с участием помощника прокурора г. Биробиджан ЕАО ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО «Областная больница» ФИО2, <ДАТА2> рождения, гражданки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, раннее к административной ответственности не привлекалась, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников ОГБУЗ «Областная больница», расположенного по адресу: ЕАО, <...>, и несущего ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности данного объекта, допустила нарушение пп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, а именно установлено, что в целях приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствии с предъявленными требованиями, объект (территория) не оснащен инженерно-техническими средствами и системами охраны, не обеспечена охрана объекта (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления прокурором города Биробиджан ЕАО постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о дате, времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила суд рассмотреть дело без ее участия. С учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ, выслушав мнение помощника прокурора города, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. До начала рассмотрения дела о административном правонарушении, суду поступило письменное ходатайство лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, в котором она, как должностное лицо, вину свою в административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.35 КоАП РФ признает, указывая, что паспорт безопасности объекта, а именно, здания ОГБУЗ «Областная больница» будет актуализирован после завершения ремонтных работ. Руководством ОГБУЗ «Областная больница» совместно с департаментом здравоохранения правительства области ведется работа по изысканию возможности финансирования из областного бюджета мероприятия по охране учреждения специализированной организацией. Просит суд заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, либо освободить от ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджан ЕАО ФИО1 доводы, изложенные в постановлении прокурора поддержала в полном объеме, просила признать должностное лицо, директора ОГБУЗ «Областная больница» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.35 КоАП РФ. Выслушав помощника прокурора города, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В силу п.п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии с п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ, одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В силу п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Таким образом, ФИО2, в силу занимаемой должности является должностным лицом, ответственным за соблюдение требований к антитеррористической защищенности объекта.

Согласно пп. «а» п. 17 Требований на объектах (территория), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.п. 16 и 16.1 Требований, осуществляются оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. В соответствии с п. 31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). В соответствии с п. 36 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территорий) осуществляется не реже одного раза в 5 лет. В ходе проведенной прокуратурой города проверки соблюдения должностным лицом требований к антитеррористической защищенности выявлены нарушения положений пп. «а» п. 17 и п. 36 Требований, что и явилось основанием для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Вместе с тем, суд соглашается с доводами прокурора, изложенными в постановлении, и поддержанные помощником прокурора города в судебном заседании, частично. Так, согласно материалам дела паспорт безопасности комплекса зданий ОГБУЗ «Областная больница» согласован и утвержден 15.06.2017 года, соответственно в силу положений п. 36 Требований должен быть актуализирован не позднее 15.06.2022. Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Вывод, изложенный в постановлении прокурора о длящемся характере в данной части указанного административного правонарушения, а также о том, что в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться со дня выявления административного правонарушения, не основан на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом указанных разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ, срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае подлежит исчислению с 16.06.2022.

До, изменений, внесенных в ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ Федеральным законом № 31-ФЗ от 04.03.2022 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, составлял один год. С 01.09.2022 года срок давности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 КоАП РФ установлен 6 лет. Следовательно, установленный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за нарушение п. 36 Требований истек 16.06.2023. Вместе с тем, нарушение требований пп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, нашло подтверждение в судебном заседании, представленными в суд материалами дела. Указанные обстоятельства и вина должностного лица подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.04.2025; поручением о результатах мониторинга СМИ; информацией ФГКУ «Отдела вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по ЕАО»; уставом ОГБУЗ «Областная больница»; паспортом безопасности комплекса зданий ОГБУЗ «Областная больница»; приказом о приеме на работу в должность директора ФИО2; трудовым договором; копией паспорта;

Таким образом, действия (бездействие) должностного лица директора ОГБУЗ «Областная больница» ФИО2 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, нет. Рассматривая ходатайство лица, привлекаемого к административной ответственности о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение, либо освобождение от ответственности в связи с малозначительностью суд полагает, что оснований для его удовлетворения не имеется. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку допущенное нарушение свидетельствует о ненадлежащего проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, повышает угрозу возможного совершения террористического акта и наступления нежелательных последствий. По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Исходя из обстоятельств настоящего дела, его антитеррористической направленности, совершенное деяние к малозначительным не относится, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), имеют повышенную степень общественной опасности. Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность, личность виновного, его имущественное положение, считает, что наказание должно быть назначено в пределах санкции инкриминируемой статьи, в виде административного штрафа в минимальном размере. Руководствуясь ч. 1 ст. 20.35, 4.1., 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд -

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директора ООО «Областная больница» ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель Департамент региональной безопасности ЕАО: КПП: 790101001; ИНН: <***>; КБК 04011601203010000140; ОКТМО: 99701000; номер счета получателя 03100643000000017800 в Отделении Биробиджан Банка России//УФК по Еврейской автономной области г. Биробиджан; БИК: 019923923; кор. счет 40102810445370000086; номер начисления Федерального казначейства 0348078800010000000415015.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.

Разъяснить, что согласно ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ, она может обратиться в суд, вынесший постановление, с ходатайством об отсрочке исполнения постановления на срок до шести месяцев либо о рассрочке исполнения постановления на срок до трех месяцев при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, в том числе при наличии затруднительного материального положения. Оригинал квитанции необходимо представить в Центральный судебный участок Биробиджанского судебного района ЕАО, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, тел: 2-27-85; При не предоставлении квитанции об уплате штрафа в установленный срок судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Постановление может быть обжаловано в Биробиджанский районный суд ЕАО через мирового судью Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО в течение 10 дней с момента получения копии постановления.

Мировой судья Н.Н. Брейчер

Резолютивная часть постановления оглашена 29.05.2025 Мотивированное постановление изготовлено 30.05.2025

Постановление вступило в законную силу «______»______ 2025 года Штраф оплачен «____» ____________2025 года (не оплачен).