ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу №5-405/2025
30 сентября 2025 г. с. Хворостянка<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Бакетов А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области» в отношении должностного лица - заместителя директора обособленного структурного подразделения отделения муниципального района <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО7, <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, паспорт: серия <НОМЕР>, выдан <ДАТА4> ГУ МВД России по <АДРЕС> области,
установил:
ФИО7, являясь должностным лицом, заместителя директора обособленного структурного подразделения отделения муниципального района <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> в должностные обязанности которой входит, в том числе, обеспечивать административно-хозяйственную и производственную работу обособленного структурного подразделения, осуществлять контроль работы отделения, <ДАТА5>, <ДАТА6>, <ДАТА7>, <ДАТА8>, по адресу: <АДРЕС> (адрес фактического местонахождения <ОБЕЗЛИЧЕНО> отделение м.р. <АДРЕС>, допустила нарушение требований п. 2.1, п.п. 2.13, 2.21 «Порядка обеспечения инвалидов <АДРЕС> области техническими средствами реабилитации бесплатно за счет средств областного бюджета», утвержденного Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР> «О предоставлении технических средств реабилитации, выдаваемых инвалидам <АДРЕС> области бесплатно за счет средств областного бюджета», выразившееся в ненадлежащем контроле за исполнением должностным лицом, ответственным за предоставление государственной услуги «Выдача технических средств реабилитации за счет средств областного бюджета» в части истребования излишних документов у получателей государственной услуги, не предусмотренных региональным нормативным правовым актом и Административным регламентом, чем создан административный барьер при получении указанной муниципальной услуги. Тем самым ФИО7 допустила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области». ФИО7 в судебном заседании участия не принимала, при помощи телефонограммы, заявила ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие, вину в совершении административного правонарушения признала полностью. Более подобных нарушений обязуется не допускать. Помощник прокурора <АДРЕС> района, ФИО8 показала суду, что факт административного правонарушения ФИО7 установлен полностью, просила привлечь ее к административной ответственности, наказание назначить на усмотрение суда. Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Часть 2 статьи 2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области" предусматривает ответственность за требование должностным лицом исполнительного органа <АДРЕС> области, органа местного самоуправления муниципального образования в <АДРЕС> области при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами <АДРЕС> области для предоставления государственных услуг, предоставляемых исполнительным органом <АДРЕС> области, органом местного самоуправления муниципального образования в <АДРЕС> области, должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования в <АДРЕС> области, для предоставления муниципальных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами <АДРЕС> области, муниципальными нормативными правовыми актами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за которое предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения выражается в требовании должностным лицом при предоставлении государственной услуги заявителю документов, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами <АДРЕС> области.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право: принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в указанной сфере; предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР> «О предоставлении технических средств реабилитации, выдаваемых инвалидам <АДРЕС> области бесплатно за счет средств областного бюджета» утвержден Порядок обеспечения инвалидов <АДРЕС> области техническими средствами реабилитации бесплатно за счет средств областного бюджета (далее - Порядок). Согласно п. 1.3 Порядка обеспечение инвалидов ТСР осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или реабилитации инвалида (далее соответственно - ИПР, ИПРА), разрабатываемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном действующим законодательством, в соответствии с показаниями и противопоказаниями к выдаче ТСР. Пунктом п. 2.1 Порядка установлен перечень необходимых для постановки на учет для обеспечения ТСР документов, предоставляемых заявителем, к числу которых помимо заявления для постановки на учет необходимы следующие документы (информация): паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории <АДРЕС> области; сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; ИПР/ИПРА. Если документы, содержащие сведения, указанные в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта, не были представлены по собственной инициативе инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, законным представителем, сведения о регистрации по месту жительства, подтверждающие факт постоянного проживания на территории <АДРЕС> области, запрашиваются специалистом КЦСОН в органах внутренних дел, сведения о страховом номере индивидуального лицевого счет в системе обязательного пенсионного страхования запрашиваются специалистом КЦСОН в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области с использование системы межведомственного электронного взаимодействия.(абз. 9 п. 2.1 Порядка). В силу п. 2.4 Порядка КЦСОН ведет список учета инвалидов для обеспечения ТСР по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку. Список учета формируется по дате подачи инвалидами либо лицами, представляющими их интересы, законными представителями заявлений для обеспечения ТСР. Исключение инвалида из списка учета осуществляется КЦСОН с письменным уведомлением инвалида по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку, в то числе в случае смерти инвалида.
В соответствии с п. 3.1 Порядка по мере поступления ТСР в КЦСОН и в соответствии со списком учета КЦСОН извещает инвалида о необходимости получения ТСР.
В случае если инвалид в течение тридцати календарных дней после извещения о необходимости получения ТСР не обратился в КЦСОН за его получением, данное ТСР передается инвалиду, следующему по списку (п. 2.5. Порядка).
Приказом Министерства социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области от <ДАТА12> <НОМЕР> утвержден Административный регламент министерства социально-демографической и семейной политики <АДРЕС> области по предоставлению государственной услуги «Выдача технических средств реабилитации за счет средств областного бюджета» (далее — Административный регламент). Пунктом 2.13 Административного регламента установлено, что для обеспечения инвалида ТСР заявители при постановке на учет должны предоставить самостоятельно: заявление по форме, указанной в Приложении 2 к настоящему Административному регламенту; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность инвалида. В соответствии с п. 2.13.1 Административного регламента к документам (информации), необходимым для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении органов (организаций), подлежащим запросу с использованием межведомственного взаимодействия, если такие документы не были представлены заявителем самостоятельно, при постановке на учет относятся: заключение (сведения) учреждения медико-социальной экспертизы о наличии у инвалида медицинских показаний о нуждаемости в обеспечении ТСР или ИПР/ИПРА инвалида с соответствующими медицинскими рекомендациями; сведения о регистрации инвалида по месту жительства или о регистрации по месту пребывания; сведения о СНИЛС инвалида.
В соответствии с п. 2.21 Административного регламента при предоставлении государственной услуги запрещается требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.
Судом установлено, что в нарушение требований п. 2.1 Порядка, п.п. 2.13, 2.21 должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО> отделение м.р. <АДРЕС> для постановки на учет для обеспечения техническим средствами реабилитации, от заявителей истребуются документы предоставление которых не требуется. Так, специалистом по социальной работе <ОБЕЗЛИЧЕНО> отделение м.р. <АДРЕС>, ответственным за прием документов, от <ФИО1>, действующего на основании нотариальной доверенности в интересах <ФИО2>, обратившегося <ДАТА8> с заявлением об обеспечении <ФИО2> техническими средствами реабилитации, истребованы справка МСЭ на <ФИО2> и уведомление о регистрации <ФИО2> в системе индивидуального (персонифицированного) учета, выданное территориальным органом ПФР, то есть документы не предусмотренные п. 2.1 Порядка, п. 2.13 Административного регламента.
По результатам рассмотрения заявления и представленных <ФИО1> документов, <ДАТА8> принято решение о постановке <ФИО2> на учет для обеспечения ТСР.
Аналогичное нарушение не единично и допущено при приеме документов от: <ФИО3>, обратившегося с заявлением об обеспечении ТСР <ДАТА6>, у которого истребована справка МСЭ; директора ГБУ СО «Приволжским дом-интернат, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства», обратившегося <ДАТА5>, <ДАТА7> с заявлениями об обеспечении ТСР проживающих в Учреждении соответственно <ФИО4>, <ФИО5> и <ФИО6>, у которого истребованы справки МСЭ на данных граждан. По результатам рассмотрения заявлений и представленных указанными лицами документов, соответственно приняты решения от <ДАТА6> о постановке <ФИО3>, <ДАТА5> о постановке <ФИО4>, <ДАТА7> о постановке <ФИО5> и <ФИО6> на учет для обеспечения ТСР.
Таким образом, должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО> отделение м.р. <АДРЕС>, ответственным за предоставление государственной услуги «Выдача технических средств реабилитации за счет средств областного бюджета» допущено неправомерное истребование от получателей государственной услуги документов, не предусмотренных п. 2.1 Порядка, п. 2.13 Административного регламента, чем создан административный барьер для заявителей при получении указанной государственной услуги.
Вина ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области", полностью установлена и подтверждается следующими доказательствами, исследованными мировым судьей:
- постановлением прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА13>, в котором подробно описаны события административного правонарушения;
- приказом от <ДАТА14> <НОМЕР> о переводе из <АДРЕС> центра социального обслуживания в государственное учреждение <АДРЕС> области Центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов м.р. <АДРЕС> с <ДАТА14> года; - приказом 24-л/пер от <ДАТА15> о переводе ФИО7 на должность заместителя директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> - должностной инструкцией заместителя директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> - заявлениями граждан <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6> об обеспечении их как инвалидов техническим средствами реабилитации; - уведомлениями о регистрации в системе индивидуального (персонифицированного учета); - индивидуальными программами реабилитации инвалида; Таким образом, оценивая относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о виновности ФИО7 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области".
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Часть 2 ст. 2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области» не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением.
Однако, суд, не может применить ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ к ФИО7, так как вменяемое ей правонарушение не является в впервые совершенным административным правонарушением, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в течение года.
При назначении наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, материальное положение, конкретные обстоятельства дела. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить ФИО7 минимальное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области», ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - заместителя директора обособленного структурного подразделения отделения муниципального района <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО7 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 2.1.16 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях на территории <АДРЕС> области» и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Служба мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>),
Банк получателя: Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области
г. <АДРЕС>, Адрес: 443030, <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>,
БИК: 013601205, ОГРН: <***>, ОКТМО 36644000;
Номер казначейского счета: 03100643000000014200; Номер единого казначейского счета: 40102810545370000036,
КБК 71511602010020000140, УИН <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в адрес судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, каб.2 (нарочно либо электронной связью - sud159@smsso.ru).
Разъяснить правонарушителю, что уплата административного штрафа, назначенного судом по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, не освобождает его от уплаты административного штрафа по ранее выданному постановлению. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью, вынесшего постановление в течение десяти дней со дня получения или вручения копии настоящего постановления.
Мировой судья А.В. Бакетов