Решение по административному делу

Дело № 5-139/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания пгт. Юрино 25 июля 2023 года

Мировой судья судебного участка № 22 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл Петрова М.П. по адресу пгт. Юрино ул. Карла Маркса, д. 9А Республики Марий Эл,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, родившейся <ДАТА2> в <АДРЕС>, проживающей <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, работающей главным бухгалтером централизованной бухгалтерии Отдела образования и по делам молодежи администрации Юринского муниципального района Республики Марий Эл (далее - Отдел образования и по делам молодежи администрации Юринского района), ранее непривлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, о совершении ею правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 ч. 3 КоАП РФ,

установил:

Получателем бюджетных средств Отделом образования и по делам молодежи администрации Юринского района более чем на десять рабочих дней нарушены установленные сроки постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств, а именно: сведения о бюджетном обязательстве на основании контракта № 1 от 28.02.2023 г., заключенному с ООО «Объединенная Поставочная Компания» направлены в Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл (далее - УФК) 13 апреля 2023 года.

Должностным лицом, допустившим указанные нарушения, является главный бухгалтер централизованной бухгалтерии Отдела образования и по делам молодежи администрации Юринского района ФИО2 Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 на судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного заседания извещена, просила о рассмотрении дела без ее участия. По настоящему делу мировой судья исполнил в силу норм ст.ст. 25.1 КоАП РФ обязанность по надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 и созданию условий, необходимых для реализации права на защиту. Таким образом, при осуществлении правосудия было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и ее отсутствие не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, считаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие ФИО2 Лицо, составившее протокол об административном правонарушении <ФИО1>, допрошенная в качестве свидетеля, показала в судебном заседании, что доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддерживает в полном объеме, просит назначить ФИО2 минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи. Выслушав показания лица, составившего протокол об административном правонарушении, <ФИО1>, исследовав совокупность представленных материалов, прихожу к следующим выводам. Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 3 статьи 15.15.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство. Согласно ч. 1 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ. Исполнение бюджета по расходам предусматривает, в том числе, принятие и учет бюджетных и денежных обязательств (ч. 2 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ).

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением (абз. 2 ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ). Приказом финансового управления администрации Юринского муниципального района Республики Марий Эл от 22.09.2020 г. № 50о/д утвержден Порядок учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств бюджета Юринского муниципального района Республики Марий Эл (далее - Порядок). Согласно п. 1.2 Порядка бюджетные обязательства учитываются на лицевом счете получателя бюджетных средств или на лицевом счете для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств, открытых в установленном порядке в Управлении Федерального казначейства.

Постановка на учет бюджетного обязательства (внесение изменений в поставленное на учет бюджетное обязательство) осуществляется на основании Сведений о бюджетном обязательстве, оформленных получателями средств бюджета Юринского муниципального района Республики Марий Эл или Управлением Федерального казначейства в случаях, установленных настоящим Порядком (п. 1.3 Порядка). Согласно п. 2.1 Порядка, сведения о бюджетном обязательстве формируются по документам, на основании которых возникают бюджетные обязательства, в том числе по муниципальному контракту (договору) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Сведения о бюджетном обязательстве представляются получателем в Управление Федерального казначейства не позднее 6 рабочих дней со дня заключения муниципального контракта, договора, соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта, соглашения о предоставлении субсидии учреждению, соглашения о предоставлении субсидии сельхозпроизводителю, договора о представлении субсидии юридическому лицу, на основании которых принято бюджетное обязательство (п. 2.2 Порядка). В соответствии с ч. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Согласно ч. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, контракт № 1 от 28.02.2023 г. заключен между Отделом образования и по делам молодежи администрации Юринского района и ООО «Объединенная Поставочная Компания» с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № ИАЭ1 от 15.02.2023 г. Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей. Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе (ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). Единая информационная система в сфере закупок - совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 9 ч. 1 ст. 3 указанного выше Федерального закона). Порядок функционирования единой информационной системы в сфере закупок, предоставления из нее информации и документов, информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, а также требования к технологическим и лингвистическим средствам такой системы устанавливается Положением о Единой информационной системе в сфере закупок, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 г. № 60. Официальный сайт Единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» имеет доменное имя www.zakupki.gov.ru, и доступ к нему осуществляется на безвозмездной основе (п. 4 Положения о Единой информационной системе в сфере закупок, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 г. № 60). По информации с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок, контракт № 1 от 28.02.2023 г., заключенный Отделом образования и по делам молодежи администрации Юринского района с ООО «Объединенная Поставочная Компания» (ИАЗ 233121400071512140100100030012620244), размещен в реестре контрактов 03.03.2023 г. Сведения о бюджетном обязательстве на основании контракта № 1 от 28.02.2023 г., заключенному с ООО «Объединенная Поставочная Компания» на поставку ноутбуков на сумму 4248596 руб. 82 коп., оформлены и переданы Отделом образования и по делам молодежи администрации Юринского муниципального района 13.04.2023 г., таким образом, с нарушением установленного п. 2.2 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств бюджета Юринского муниципального района Республики Марий Эл срока, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № 6 от 13.07.2023 г., письмом Отдела образования и по делам молодежи администрации Юринского муниципального района № 288 от 11.07.2023 г., письмом УФК от 04.07.2023 г., контрактом № 1 от 28.02.2023 г., сведениями о бюджетном обязательстве № 46 от 13.04.2023 г., сведениями с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок, а также показаниями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, <ФИО1> в судебном заседании. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется. Эти доказательства соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ и оценивались мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Основы бухгалтерского учета в Российской Федерации определены Федеральным законом от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон «О бухгалтерском учете»), основной целью которого является установление единых требований к бухгалтерскому учету и бухгалтерской отчетности. Действие указанного Федерального закона распространяется, в том числе, на государственные органы, органы местного самоуправления, органы местной администрации, органы управления государственными внебюджетными фондами, включая территориальные, и государственные (муниципальные) учреждения (п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О бухгалтерском учете»). В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О бухгалтерском учете» настоящий Федеральный закон применяется с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации при ведении бюджетного учета нефинансовых и финансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, операций, изменяющих указанные активы и обязательства, а также при составлении, представлении, рассмотрении и утверждении бюджетной отчетности. Положения настоящего Федерального закона, установленные в отношении организаций бюджетной сферы, распространяются на иные организации в части осуществляемых ими в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочий по ведению бюджетного учета и (или) составлению и представлению бюджетной отчетности. Решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по ст. 15.15.7 ч. 3 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями частей 1 и 3 статьи 7 Федерального закона «О бухгалтерском учете», согласно которым ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. Аналогичная по своей сути правовая позиция содержится в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Следовательно, с учетом изложенного, руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Приказом <НОМЕР> от <ДАТА16> Отдела образования и по делам молодежи администрации Юринского района ФИО2 переведена на должность главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Отдела образования и по делам молодежи администрации Юринского муниципального района на период с 28.06.2022 г. по 15.10.2023 г.

Суд считает, что у ФИО2 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При назначении административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Объектом совершенного ФИО2 административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных правоотношений. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО2, предусмотренных ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено. На основании изложенного, находя в действиях ФИО2 состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 15.15.7 ч. 3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», учитывая обстоятельство, смягчающее административную ответственность, считаю необходимым назначить ей административное наказание в виде административного штрафа. При этом мировой судья не находит оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного ФИО2 наказания в виде административного штрафа на предупреждение, в виду следующего. На момент совершения правонарушения ФИО2 к административной ответственности не привлекалась, однако ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 22 Горномарийского судебного района от 23 мая 2023 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 ч. 3 КоАП РФ, и в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ ей назначено наказание в виде предупреждения. Данное правонарушение относится к правонарушениям в области финансов и затрагивает общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных обязательств, имеющих существенную значимость и находящихся под постоянным контролем государства. С учетом изложенных обстоятельств оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ также не имеется. Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

постановил:

Признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 ч. 3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. Сумма административного штрафа подлежит перечислению: получатель - УФК по Республике Марий Эл (Финансовое управление администрации Юринского муниципального района Республики Марий Эл), ИНН <***>, КПП 121401001, номер банковского счета 40102810545370000075, номер единого казначейского счета 03100643000000010800, номер казначейского счета 03231643886560000800, Банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ - НБ РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Марий Эл г. Йошкар-Ола, БИК 018860003, наименование платежа: административные штрафы за административные правонарушения, установленные главой 15 КоАП РФ, КБК 992 116 01154 01 0000140, ОКТМО 88 656 000. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В отношении лица, не уплатившего административный штраф, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья Петрова М.П.

На дату размещения в законную силу не вступило.