Решение по административному делу

УИД: 51 MS0009-01-2025-004625-16 Дело №5-508/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2025 года Мотивированное постановление изготовлено 04 сентября 2025 года

<...> 04 сентября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г.Мурманска Жолнина Оксана Сергеевна, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК Заполярная Цитадель» (юридический адрес: <...> д. <НОМЕР>) ФИО1 М.1, <ДАТА3> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК Заполярная Цитадель» (далее - ООО «УК Заполярная Цитадель») в 00 часов 01 минуту 31.03.2025 по адресу: <...> <АДРЕС>, не в полном объеме выполнило законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области об устранении нарушений лицензионных требований № П207/6 от 04.03.2025. Генеральным директором Общества на указанную дату, согласно выписке из ЕГРЮЛ, являлся ФИО1 М.1 Указанные действия должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО1 М.1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом посредством направления повестки по месту жительства, а также месту нахождения юридического лица, почтовые отправления возвращены на судебный участок с отметкой об истечении срока хранения с соблюдением Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 17 апреля 2023 г. № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи». С учетом изложенного, руководствуясь абзацем вторым пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Исследовав протокол и материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является, в том числе соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 6 часть 1). Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации). Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) (часть 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации). Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, в силу пункта 10 которых, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, с соблюдением характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома). Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170. В соответствии с частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Субъектом рассматриваемого правонарушения является должностное или юридическое лицо, на которое возложена обязанность исполнения предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, т.е. руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «УК Заполярная Цитадель», генеральным директором которого является ФИО1 М.1, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <АДРЕС>, на основании лицензии на осуществление соответствующего вида предпринимательской деятельности. В связи с обращением собственника жилого помещения многоквартирного дома по адресу: <АДРЕС> по вопросу нарушения прав граждан и лицензионных требований в части ненадлежащего содержания общего имущества указанного многоквартирного дома, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 ФЗ от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», на основании решения Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области № П207 от 24.02.2025 - 04.03.2025 в отношении ООО «УК Заполярная Цитадель» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом обязательных требований установленных жилищным законодательством. По результатам проведенной проверки составлен акт внеплановой выездной проверки №П207 от 04.032025,юридическому лицу ООО «УК Заполярная Цитадель» выдано предписание № П207/6 от 04.03.2025 об устранении нарушений лицензионных требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161, ч.2 ст. 162, ч. 3 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: пунктов 2.6.2, 4.2.1.1, 3.4.5, 4.10.5.2, 4.2.3.2, 4.2.1.6, 4.2.1.3, 4.2.1.1, 4.2.3.1, 4.2.3.3, 4.2.3.4, 5.2.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170; п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, пунктов 3, 9, 11, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, а именно ООО «УК Заполярная Цитадель» надлежало в срок до 31.03.2025: 1) установить запорное устройство на двери подвального помещения в подъезде №3; 2) выполнить дезинсекцию подвального помещения МКД; 3) восстановить прогрев прибора отопления в кв. 21; 4) восстановить входные двери в подъезд №3; 5) восстановить штукатурный слой стен подъезда №3 в местах разрушений; 6) привести в надлежащее техническое состояние почтовые ящики, восстановить отсутствующие в подъезде №3; 7) выполнить ремонт штукатурного слоя и кирпичной кладки дворового фасада в районе кв.21. Информацию об исполнении направить в адрес Министерства в срок. Определением №П207/6/ОПР1 от 07.04.2025 в удовлетворении ходатайства юридического лица о продлении срока исполнения предписания №П204/6 от 04.03.2025 до 28.06.2025 - отказано. На основании решения Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области № П409 от 18.04.2025, согласованного с прокуратурой Мурманской области, в целях проверки исполнения предписания органа государственного регионального жилищного контроля №П204/6 от 04.03.2025, 22.04.2025 Министерством государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области проведено контрольное (надзорное) мероприятие - инспекционный визит с применением фотофиксации, в ходе которого установлено, что работы по указанному предписанию ООО «УК Заполярная Цитадель» исполнены не в полном объеме, а именно: запорное устройство на двери подвального помещения в подъезде №3 отсутствует; дезинсекция подвального помещения МКД не выполнена, наличие насекомых, запах канализации; прогрев прибора отопления в кв. 21 не восстановлен, демонтированы отводы к прибору отопления, прибор отопления отсутствует; входные двери в подъезд №3 не восстановлены; штукатурный слой стен подъезда №3 в местах разрушений не восстановлен; почтовые ящики подъезда №3 не приведены в надлежащее техническое состояние, отсутствующие не восстановлены; ремонт штукатурного слоя и кирпичной кладки дворового фасада в районе кв.21 не выполнен. Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: - протоколом об административном правонарушении № А317 от 09.06.2025 с описанием события и обстоятельств совершения административного правонарушения; - обращением собственника жилого помещения многоквартирного дома по адресу: <АДРЕС> по вопросу нарушения прав граждан и лицензионных требований в части ненадлежащего содержания общего имущества вышеуказанного указанного многоквартирного дома от 22.08.2024; - мотивированным представлением Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области № П207 от 24.02.2025 о проведении в отношении ООО «УК Заполярная Цитадель» внеплановой выездной проверки соблюдения Обществом обязательных требований, установленных жилищным законодательством; - актом Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области о проведении внепланового инспекционного визита от 04.03.2025 №П207 с протоколом осмотра; - копией предписания Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области № П207/6 от 04.03.2025, согласно которому срок устранения выявленных недостатков - до 31.03.2025; - ходатайством и.о. генерального директора ФИО1 М.1 от 01.04.2025 о продлении срока исполнения предписания №П8207/6 от 04.03.2025 до 28.06.2025; - копией определения №П207/6/ОПР1 от 07.04.2025 Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области об отказе в продлении срока исполнения предписания№ П207/6 от 04.03.2025; - мотивированным представлением Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области № П409 от 16.04.2025 о проведении внепланового инспекционного визита проверки в отношении ООО «УК Заполярная Цитадель» в целях проверки исполнения Обществом предписания № П207/6 от 04.03.2025; - копией решения прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «УК Заполярная Цитадель» от 18.04.2025; - актом внепланового инспекционного визита Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области №П409 от 22.04.2025 в отношении ООО «УК Заполярная Цитадель»; - протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, и иных предметов от 22.04.2025 с фототаблицей; - копией предписания Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области № П409/6 от 22.04.2025, выданного в связи с неисполнением предписания №П207/6 от 04.03.2025; - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК Заполярная Цитадель», согласно которой на момент инкриминируемого юридическому лицу деяния генеральным директором Общества являлся ФИО1 М.1 Оснований не доверять имеющимся в материалах дела доказательствам не имеется, процессуальные документы по делу об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, объективны и соответствуют предъявляемым требованиям, противоречий при их составлении не имеется, нарушений норм процессуального права при составлении административного материала не допущено.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в нем в силу данной нормы, в том числе время и место совершения административного правонарушения. Событие административного правонарушения описано в протоколе с учетом диспозиции части 24 статьи 19.5 названного кодекса и с указанием на все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны были быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора (контроля), содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению. Министерство государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области наделено полномочиями по осуществлению государственного жилищного надзора (контроля). Предписание №П207/6 от 04.03.2025 вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в предписании установлен срок его исполнения, указаны способы его исполнения, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, частично исполнено Обществом.

В целом предписание является доступным для понимания и исполнимым, содержит четкую формулировку вменяемых нарушений законодательства в жилищной сфере и требование о принятии мер по их устранению. Таким образом, законность и исполнимость предписания №П207/6 от 04.03.2025 сомнений не вызывает, учитывая, что его требования основаны на положениях закона, которые являются ясными и конкретными, при этом предоставленный срок для исполнения предписания является достаточным, в том числе, учитывая неоднократное продление срока его исполнения. Объективных данных, свидетельствующих о том, что генеральный директор ООО «УК Заполярная Цитадель» ФИО1 М.1 не имел возможности для выполнения в установленный срок предписания №П207/6 от 04.03.2025, принял все зависящие от него меры по его исполнению в материалах дела не имеется.

Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, мировой судья приходит к выводу о том, что в бездействии генерального директора ООО «УК Заполярная Цитадель» ФИО1 М.1 имеется состав вменяемого инкриминируемого правонарушения и квалифицирует ее действия по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не пропущен. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено. Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. В силу части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено. Основываясь на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, посягающего на порядок управления, личность ФИО1 М.1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородное правонарушение, имущественное положение последнего, являющегося генеральным директором микропредприятия, о чем в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» имеются общедоступные сведения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить административное наказание с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией частью 24 статьи 19.5 Кодекса, но до размера не менее половины минимального, что составляет 25 000 рублей. Правовых оснований для применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК Заполярная Цитадель» ФИО1 М.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей. Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Мурманской области (Министерство государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области, л/с <***> 920 020 20), ИНН <***>, ОКПО 000 995 99, КПП 519 001 001, ОКТМО 477 01 000, Отделение Мурманск г. Мурманск, БИК 014 705 901, р/сч: <***>, КБК 860 116 01 193 01 0005 140, УИН 0348631551000900550820251. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии сведений, свидетельствующих об уплате административного штрафа, судья направляет постановление с отметкой о неуплате штрафа судебному приставу-исполнителю для его взыскания в принудительном порядке и для составления протокола о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса. Копия квитанции об оплате штрафа подлежит предъявлению в судебный участок № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска по адресу: <...>, кабинет 317. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Мурманска через мирового судью судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.С. Жолнина