Дело об административном правонарушении № 5-449/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19 декабря 2023 года <...> Мировой судья судебного участка №9 Октябрьского судебного района г. Липецка ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Экотерм», адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,
УСТАНОВИЛ:
Из протокола об административном правонарушении № 66 от 10.11.2023 года следует, что ООО «Экотерм» не выполнило в установленный срок до 22.10.2023 года законное предписание должностного лица № 1027 от 06.10.2023 года, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, а именно: не устранило выявленные нарушения Правил благоустройства - не восстановило нарушенное благоустройство на земельном участке, расположенном по адресу: г. Липецк, ул. Лебедянское шоссе, д. 4в, влд. 2, на прилегающей территории по указанному адресу не восстановило газонную часть и асфальтовое покрытие пешеходной дорожки, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В судебном заседании защитник ООО «Экотерм» Ястремская Т.С. пояснила, что Общество не признает вину в совершении правонарушения. Указала, что Обществом был заключен муниципальный контракт №50-КС от 26.04.2022г. на выполнение работ по организации строительства, строительно-монтажных и пусконаладочных работ при строительстве объекта «<...> ограниченного улицами Виктора Музыки, ФИО2, автомобильной дорогой Орел-Тамбов и Лебедянским шоссе в г. Липецке…» Срок работ установлен с 01.04.2023г. по 31.07.2023г. Обществом было получено разрешение на земляные работы с 24.05.2023г. по 15.09.2023г. Впоследствии срок контракта был продлен до 25.12.2023г., в связи с чем исполнить предписание Департамента развития территории администрации города Липецка было невозможно, строительно-монтажные работы на этом отрезке местности велись, благоустройство было восстановлено по окончанию работ, что не выходит за новые сроки муниципального контракта. Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Согласно ч. 1 ст. 1, ч. 5 ст. 2 Решения Липецкого городского Совета депутатов от 27.04.2021 N 114 "О Положении о департаменте развития территории администрации города Липецка"; Департамент развития территории администрации города Липецка (далее - Департамент) является функциональным органом - структурным подразделением администрации города Липецка, оказывающим содействие населению города Липецка в осуществлении местного самоуправления, в том числе в вопросах развития территории города в целях создания комфортной городской среды. Основными задачами Департамента являются, в том числе, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства. Ч. 1, ч. 3 ст. 3 названного Положения установлено, что функциями Департамента являются: осуществление мониторинга и анализа состояния благоустройства территории города, в том числе дворовых территорий и внутриквартальных проездов, элементов благоустройства, территорий гаражных кооперативов, садоводческих, огороднических некоммерческих товариществ; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий и профилактики нарушений обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений, осуществление учета объектов муниципального контроля в сфере благоустройства, принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии с ч. 5 ст. 5 Решения Липецкого городского Совета депутатов от 26.11.2019 N 1019 "О Правилах благоустройства территорий города Липецка"; восстановление элементов благоустройства включает в себя комплекс работ по восстановлению элементов озеленения, покрытий, ограждений, водных устройств, уличного коммунально-бытового и технического оборудования, элементов освещения, средств размещения информации и рекламных конструкций, МАФ и городской мебели, некапитальных строений, сооружений в первоначальном виде. Восстановление самовольно уничтоженных (поврежденных) элементов благоустройства осуществляет лицо, в результате действий которого они были повреждены. Восстановление нарушенного благоустройства после проведения земляных работ осуществляет производитель работ собственными силами или с привлечением третьих лиц в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ. Приемка выполненных работ по восстановлению нарушенного благоустройства при проведении земляных работ производится в соответствии со статьей 14 Правил. Согласно ч. 1 ст. 14 указанных Правил все виды земляных работ на территории города Липецка (кроме территорий, принадлежащих на праве собственности физическим и юридическим лицам) следует производить только при наличии разрешения на осуществление земляных работ (далее - разрешение) (Приложение 7). Разрешение на осуществление земляных работ не требуется при наличии разрешения на строительство объектов капитального строительства. П. 11 ч. 7 Правил установлено, что после выполнения плановых земляных работ должно быть произведено комплексное восстановление нарушенного благоустройства территории, в том числе дорожного покрытия (с восстановлением конструкций дорожной одежды, существовавших до начала производства земляных работ в соответствии с Приложением 9), бортового камня, тротуарной плитки и элементов озеленения. При проведении земляных работ в зимний период восстановление нарушенного благоустройства необходимо производить в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи; Из ч.ч. 9, 10, 11, 12 ст. 14 Правил следует, что контроль за сроками производства земляных работ осуществляет уполномоченный орган. Выданное разрешение должно быть закрыто после окончания работ. Разрешение признается закрытым при отсутствии замечаний и подписании акта принятия восстановленного благоустройства (Приложение 10). Земляные работы считаются оконченными после полного завершения работ по комплексному восстановлению нарушенного благоустройства территории и подписания акта принятия восстановленного благоустройства. За 3 рабочих дня до окончания проведения земляных работ, включая работы по комплексному восстановлению нарушенного благоустройства, заявитель направляет телефонограмму в уполномоченный орган о готовности к передаче восстановленного благоустройства, после чего согласовывает дату и время сдачи объекта. Объект предъявляется к сдаче только после выполнения работ по комплексному восстановлению нарушенного благоустройства территории. Заявитель восстанавливает нарушенное благоустройство собственными силами самостоятельно или посредством привлечения юридических и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей. Заключение договора с юридическими и (или) физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями не освобождает заявителя от ответственности за восстановление нарушенного благоустройства в установленные сроки, выполнение гарантийных обязательств и за качество выполняемых работ. Из материалов дела следует, что ООО «Экотерм» заключен муниципальный контракт №50-КС от 26.04.2022г. на выполнение работ по организации строительства, строительно-монтажных и пусконаладочных работ при строительстве объекта «<...> ограниченного улицами Виктора Музыки, ФИО2, автомобильной дорогой Орел-Тамбов и Лебедянским шоссе в г. Липецке в том числе: - Строительство сетей инженерно-технического обеспечения: водоснабжение - Строительство сетей инженерно-технического обеспечения: водоотведение - Строительство сетей инженерно-технического обеспечения: теплоснабжение - Строительство сетей инженерно-технического обеспечения: дороги «Самотечный канализационный коллектор от территории перспективной застройки в районе Лебедянского шоссе од площадки КНС-5 в г. Липецке Срок работ с учетом дополнительного соглашения №1 от 06.04.2023г. установлен с 01.04.2023г. по 31.07.2023г. ООО «Экотерм» 16.05.2023 года направило в адрес департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка заявление с просьбой выдать разрешение на производство земляных работ по адресу: <...> ограниченного улицами Виктора Музыки, ФИО2, автомобильной дорогой Орел-Тамбов и Лебедянским шоссе в городе Липецке, участок от территории перспективной застройки в районе Лебедянского шоссе до площадки КНС-5 в г. Липецке, указав сроки производства работ - с 22.05.2023 года по 15.09.2023 года. Полное восстановление благоустройства ООО «Экотерм» гарантировало. 24.05.2023 года заместителем председателя департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка ООО «Экотерм» выдано разрешение № 456 на осуществление земляных работ. Производство работ разрешено с 24.05.2023 года по 15.09.2023 года. Срок восстановления благоустройства - до 15.09.2023 года. 24.08.2023г. было принято дополнительное соглашение № 4 к муниципальному контракту №50-КС, в котором срок завершения работ по контракту установлен до 25.12.2023г. При этом в качестве причины изменения такого существенного условия как срок муниципального контракта указано перераспределение лимитов выделенных денежных средств. Этапы выполнения отдельных видов работ в графике не определены. 06.10.2023 года департаментом развития территории администрации города Липецка было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом ООО «Экотерм» - выездное обследование. Из акта выездного обследования № 52 от 06.10.2023 года следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, ООО «Экотерм» не восстановило нарушенное благоустройство в полном объеме, а именно: на прилегающей территории по указанному адресу не восстановлены газонная часть и асфальтовое покрытие проезжей части. 06.10.2023 года ООО «Экотерм» выдано предписание № 1027 об устранении выявленных нарушений - восстановить газонную часть земельного участка и асфальтовое покрытие проезжей части в срок до 22.10.2023 года. Предписание выдано уполномоченным должностным лицом, его законность ООО «Экотерм» не оспаривалась. Предписание получено ООО «Экотерм» 16.10.2023 года. Судом также установлено, что после принятия дополнительного соглашении № 4 к муниципальному контракту №50-КС ООО «Экотерм» новое разрешение на производство земляных работ по вышеуказанному адресу не получало. Так, в пояснениях защитник Ястремская Т.С. указала, что согласование разрешения на земляные работы занимает значительный срок - до месяца, ООО «Экотерм» согласовало продление земляных работ только с ООО «РВК-Липецк». Согласно ответу Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» ООО «Экотерм» после 15.09.2023г. не обращалось за получением разрешения на осуществление земляных работ по объекту «Самотечный канализационный коллектор от территории перспективной застройки в районе Лебедянского шоссе до площадки КНС-5 в г. Липецке». Из акта проверки от 25.10.2023 года № 67 следует, что предписание от 06.10.2023 года № 1027 ООО «Экотерм» в установленный срок, то есть до 22.10.2023 года, исполнено не в полном объеме - восстановлено асфальтовое покрытие проезжей части; не восстановлена газонная часть и асфальтовое покрытие пешеходной дорожки. С заявлением о продлении либо о приостановлении действия данного предписания ООО «Экотерм» в Департамент развития территории г. Липецка не обращалось. Выездное обследование проведено в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" с учетом требований абз. 2 п. 7(2) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.06.2023 N 1001). Вместе с тем, в предписании № 1027 от 06.10.2023г. ООО «Экотерм» предписывалось обеспечить восстановление газона и проезжей части (отсутствует указание на восстановление пешеходной дорожки). Таким образом, суд приходит к выводу, что предписание № 1027 от 06.10.2023г. не было исполнено в части восстановления газонной части земельного участка. Каких-либо сведений о наличии объективных причин для неисполнения выданного предписания в данной части в материалах дела не имеется. Судом был исследован общий журнал работ по строительству «Самотечного канализационного коллектора от территории перспективной застройки в районе Лебедянского шоссе до площадки КНС-5 в г. Липецке», который подтверждает, что работы в районе коллектора 5 (расположенного на пешеходной дорожке) велись с 30.09.2023г. вплоть до 02.12.2023г., когда было осуществлено асфальтирование данного участка местности (пешеходной дорожки). Вместе с тем, согласно пояснениям свидетеля ФИО3- начальника участка, работы по благоустройству на спорном участке местности не производились, в том числе, в связи с экономической нецелесообразностью. В первую очередь необходимо было восстановить асфальт на проезжей части для восстановления дорожного движения, а затем уже тротуар и газон. Также свидетель пояснил, что восстановление асфальтового слоя экономичнее производить сразу в больших объемах. Таким образом, суд приходит к выводу, что предписание №1027, выданное 06.10.2023г. департаментом развития территории администрации г. Липецка, законно, исполнимо, в установленном порядке не оспорено, а, следовательно, в бездействии ООО «Экотерм» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении ООО «Экотерм» в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Виновность ООО «Экотерм» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а также протоколом об административном правонарушении № 66 от 10.11.2023 года, фотоматериалами. Таким образом, виновность ООО «Экотерм» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья считает установленной. При назначении административного наказания юридическому лицу мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. С учетом вышеизложенных обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, а также положений ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которым целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, исходя из санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья полагает необходимым назначить ООО «Экотерм» наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей. Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ мировой судья не находит, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения следует расценивать как возникновение угрозы причинения вреда здоровью людей, что также исключает замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. По этим же причинам не имеется оснований для освобождения от административной ответственности в связи с признанием данного правонарушения малозначительным. Руководствуясь ст. ст. 19.5 ч. 1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
ООО «Экотерм» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 (десять тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Липецкой области (департамент развития территории администрации города Липецка) л/с <***>, ОГРН <***>, ОКТМО 42701000, ИНН <***>, КПП 482601001, Отделение Липецк Банка России // УФК по Липецкой области, г. Липецк, р/с <***>, БИК 014206212, В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ разъяснить ООО «Экотерм» обязанность уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, а также то, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, вынесший постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Липецка в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья подпись ФИО1 Мотивированное постановление изготовлено 21.12.2023г<ДАТА>