Решение по административному делу

Дело № 5-499/2023-5 Копия УИД 33MS0011-01-2023-002767-82

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. <АДРЕС> 25 декабря 2023 г.

Мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского района г. Владимира, и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Владимира, Горбачева А.Ю.,рассмотрев с участием прокурора <ФИО1>, законного представителя потерпевшего МБДО г. <АДРЕС> «СШОР <НОМЕР>»

директора <ФИО2>,

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, паспорт РФ 9408 <НОМЕР>, проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 49/92, кв. 352, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя <ДАТА3>, ИНН <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

прокуратурой города <АДРЕС> в ходе проведения проверки соблюдения законодательства, направленного на развитие физической культуры и спорта среди несовершеннолетних и молодежи, законодательства о контрактной системе при исполнении мероприятий национального проекта «Демография» в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования г. <АДРЕС> «Спортивная школа олимпийского резерва <НОМЕР> по художественной гимнастике» (далее - МБДОУ «СШОР <НОМЕР>») установлено, что МБДОУ г. <АДРЕС> «СШОР <НОМЕР>» и ИП <ФИО4> <ДАТА4> заключили муниципальный контракт <НОМЕР> (далее - Контракт) на поставку инвентаря для художественной гимнастики.

В соответствии с п. 1.3 Контракта ИП <ФИО5>обязался выполнить поставку товара согласно спецификации (приложение <НОМЕР> к Контракту) в течение 60 календарных дней с даты его заключения, то есть с учетом выходных и праздничных дней в срок до <ДАТА5> Однако, ИП <ФИО4> в нарушение принятых на себя обязательств по Контракту осуществил поставку товара не соответствующего условиям Контракта. Помощник прокурора г. <АДРЕС> <ФИО1> в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по изложенным в нем доводам. Указала, что невыполнение ИП <ФИО4> условий контракта поставило под угрозу реализацию национального проекта «Демография» во <АДРЕС> области.

Законный представитель потерпевшего МБДОУ «СШОР <НОМЕР>» <ФИО2> пояснил, что ненадлежащее исполнение ИП <ФИО4> поставило под угрозу срыва реализацию национального проекта «Демография». На реализацию данного проекта были выделены денежные средства из областного бюджета, которые необходимо было реализовать в кратчайшие сроки. Нереализация денежных средств в определенные сроки привела бы к лишению детей, обучающихся в школе, необходимого спортивного инвентаря. <ДАТА6> ИП <ФИО4> осуществил поставку товара, однако часть товара не соответствовала спецификации, о чем был уведомлен поставщик. Поставщиком производилась замена товара, однако и он не соответствовал условиям контракта. МБДОУ «СШОР <НОМЕР>» неоднократно обращалась к ИП <ФИО4> с требованием устранить выявленные несоответствия в поставленном товаре. Однако Поставщик в итоге прекратил выходить на связь, в связи с чем МБДОУ «СШОР <НОМЕР>» было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

ИП <ФИО4> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменные пояснения, в которых указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Указал, что со стороны Заказчика допущены многочисленные нарушения требований Закона о контрактной системе. Действия заказчика образуют состав административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 6, 8, 9 ст. 7.32 КоАП РФ. Учитывая, что ранее ИП <ФИО4> не привлекался к административной ответственности, просил применить положения ст. 4.1.1. КоАП РФ, заменив штраф на предупреждение. Изучив письменные пояснения ИП <ФИО4>, заслушав помощника прокурора г. <АДРЕС>, законного представителя потерпевшего МБДОУ «СШОР <НОМЕР>», исследовав представленные материалы, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаются действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. Согласно ч. 1, 2 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом. Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии со ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

Часть 1 статьи 107 Федерального закона N 44-ФЗ предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 3 ст.28 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом. В рамках реализации национального проекта «Демография» предусмотрены субсидии в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования на реализацию регионального проекта «Спорт-норма жизни». Постановлением администрации <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР> утверждена государственная программа <АДРЕС> области «Развитие физической культуры и спорта во <АДРЕС> области» Постановлением Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР> утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из областного бюджета областным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Департаменту физической культуры и спорта <АДРЕС> области, субсидий на иные цели, несвязанные с финансовым обеспечением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ). Из материалов дела усматривается, что между МБДОУ «СШОР <НОМЕР>» и ИП <ФИО4> <ДАТА4> заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на поставку инвентаря для художественной гимнастики для нужд МБДОУ «СШОР <НОМЕР>». Согласно п.2.2 Контракта цена составила 2 038 814, 35 руб.

В соответствии с п. 1.3 Контракта ИП <ФИО4> обязался выполнить поставку товара согласно спецификации и в течение 60 календарных дней с момента заключения Контракта, то есть с учетом выходных и праздничных дней в срок до <ДАТА5>

<ДАТА10> поставка товара была осуществлена Поставщиком. Однако в результате приемки товара Заказчиком было выявлено частичное несоответствие товара условиям Контракта в части страны происхождения по позициям спецификации <НОМЕР>, 10 «Булава гимнастическая (женская)»: в спецификации была указана страна происхождения товара -Япония, на упаковке поставленного товара в качестве страны происхождения товара указана страна - Китай, что подтверждается приложенными фотоматериалами и не отрицается лицом, привлекаемым к административной ответственности. <ДАТА11> Поставщиком осуществлена замена товара по позициям <НОМЕР>. При приемке поставленного взамен товара было установлено, что на упаковке отсутствуют характеристики товара, позволяющие определить его соответствие требованиям контракта. В судебном заседании законный представитель МБДОУ «СШОР <НОМЕР>» пояснил, что на упаковке представленного товара отсутствовал логотип «FIG», тогда как условиями контракта было предусмотрено, что поставляемый товар должен соответствовать стандартам «FIG», в подтверждении чего представил приложение <НОМЕР> к Извещению об осуществлению закупки, на основании которого было заключен настоящий Контракт, в соответствии с которым поставляемы товар, в том числе булава гимнастическая (женская)должна соответствовать стандартам FIG. Согласно п. 3.7, 3.8 Контракта спортивный инвентарь, качество которого по характеристикам должно соответствовать требованиям к соревновательному оборудованию Международной Федерации Гимнастики (FIG), подтверждается соответствующими сертификатами. Отсутствие заверенных Поставщиком копий сертификатов Международной Федерации Гимнастики (FIG) будет являться нарушений условий исполнения Контракта, влекущим за собой отказ Заказчика в приемке поставленного товара. В связи с изложенным <ДАТА12> МБДОУ «СШОР <НОМЕР>» был размещен мотивированный отказ от подписания документа о приемке <НОМЕР> от <ДАТА13> товара по позициям <НОМЕР> «Булава гимнастическая (женская)» «Sasaki» (недостаток: на упаковке отсутствуют характеристики товара, позволяющие определить его соответствие требованиям контракта, а именно не указан вес предметов, а также отсутствует этикетка производителя), по позиции 11 «Скакалка для художественной гимнастики» «Sasaki» (недостаток: диаметр скакалки не соответствует указанному диаметру в контракте), по позиции 21 «Обруч гимнастический» «Sasaki» (недостаток: диаметр не соответствует указанному в контракте. Отсутствует логотип производителя и логотип FIG). Из представленных фотоматериалов следует, что на товары по позициям 7, 8, 9,10, замененных ранее поставленных не указан вес товара, что не позволяет определить его соответствие условия контракта. Согласно информации, указанной на поставленном товаре <НОМЕР> «Скакалка для художественной гимнастики» «Sasaki», диаметр шнура - 0,8 см, что подтверждается фотоматериалами, имеющимися в деле, в то время как спецификацией к Контракту предусмотрен диаметр шнура 8 мм. Согласно информации, указанной на поставленном товаре <НОМЕР> «Обруч гимнастический» «Sasaki», его диаметр составляет 90 см, что подтверждается фотоматериалами, имеющимися в деле, в то время как спецификацией к Контракту предусмотрен диаметр 75 см. Ссылаясь на п. 4.2.5, п.4.4., 4.5 Контракта МБДОУ «СШОР <НОМЕР>» просило заменить товар. Ввиду того, что замена товара Заказчиком не произведена МБДОУ «СШОР <НОМЕР>» <ДАТА14> было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА4>. В связи с допущенными нарушениями при исполнении контракта, решением <АДРЕС> УФАС России ИП <ФИО4> включен в реестр недобросовестных поставщиков. Невыполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, привело к угрозе срыва реализации на территории <АДРЕС> области национального проекта «Демография», что является приоритетным направлением в деятельности государства, нарушило права неопределенного круга несовершеннолетних лиц на получение общедоступного бесплатного образования. Тем самым, причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, которые определены социальной значимостью объекта, реализующего образовательные функции. Факт совершения административного правонарушения, установленного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и вина ИП <ФИО4> в совершении указанного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА16>, копиями муниципального контракта от <ДАТА4> <НОМЕР> с Приложением, акта приемки товаров от <ДАТА17>, акта несоответствия товара от <ДАТА18>, мотивированного отказа от подписания документа о приемке <НОМЕР> от <ДАТА13>, решения МБДОУ «СШОР <НОМЕР>» от <ДАТА14> об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, фотоматериалами поставленного товара по Контракту, выпиской из ЕГРИП и иными доказательствами по делу.

Оснований сомневаться в достоверности сведений, изложенных в указанных документах, у мирового судьи не имеется. Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела. Бездействия ИП <ФИО4> мировой судья квалифицирует по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ как бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Местом совершения административного правонарушения является место исполнения обязательств: г. <АДРЕС> переулок, д. 2. Дата совершения административного правонарушения: 00:00 часов <ДАТА19>

Довод ИП <ФИО4> о незаконности принятии МБДОУ «СШОР <НОМЕР>» решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА4> не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, поскольку вне зависимости от данного решения контрактные обязательства ИП <ФИО4> не выполнены, чем причинен существенный ущерб охраняемым законом интересам. Кроме того, данное решение может быть обжаловано ИП <ФИО4> в порядке искового производства.

Указание в письменных пояснениях ИП <ФИО4> на то, что действия МБДОУ «СШОР <НОМЕР>» образуют составы административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 6, 8, 9 ст. 7.32 КоАП РФ, не свидетельствует об отсутствии в бездействии ИП <ФИО5>состава вмененного правонарушения. При этом при рассмотрении дела судья не вправе делать выводы о виновности иных лиц в совершении административного правонарушения, так как указанное не является предметом рассмотрения по настоящему делу, поскольку в соответствии со статьями 25.1, 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении разрешается вопрос о наличии вины в совершении административного правонарушения исключительно в отношении лица, привлекаемого к ответственности. Смягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено При назначении наказания ИП <ФИО4> мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, и полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции ст. 7.32 ч. 7 КоАП РФ, в минимальном размере. Оснований для применения в отношении ИП <ФИО4> положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением не усматривается, поскольку бездействие индивидуального предпринимателя, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, причинили существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Руководствуясь ст.ст. 29.10- 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя <ФИО4> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 870 (тридцать тысяч восемьсот семьдесят) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <АДРЕС> области (Министерство по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов <АДРЕС> области л/с <***>), казначейский счет 03100643000000012800 открытый на балансовом счете <НОМЕР>, Банк получателя - отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС>, БИК: 011708377, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 17701000; наименование платежа: административный штраф по делу № 5-499/2023-5; КБК 51811601073019000140, УИН 0000178600003300001190568. Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ). Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА20>

Мировой судья подпись А.Ю. Горбачева Верно Мировой судья А.Ю. Горбачева