п»ї Решение по административному делу

Дело № 5-1513/42-2025 УИД ____

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 ноября 2025 года г. Якутск

Мировой судья судебного участка № 42 г. Якутска Республики Саха (Якутия) Черноградская В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица - Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр национальных видов спорта имени Василия Манчаары» (далее - ГБУ РС(Я) «РЦНВС им. В.Манчаары»), адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.6 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях (далее - КоАП РС(Я)),

УСТАНОВИЛ:

согласно протокола об административном правонарушении ____ от 09.10.2025 г. установлено, что по состоянию на 31.08.2025 ГБУ РС(Я) «РЦНВС им. В.Манчаары», не выполнило свои обязанности по созданию или выделению рабочих мест в счет квоты, установленные Законом РС(Я) от 28.06.2012 1093-З № 1079-IV «О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы в РС(Я)», а именно не создало или не выделило из 1 установленного квотой 1 рабочее место для граждан, принимавших участие в специальной военной операции, а также членов их семей. Данное правонарушение квалифицировано по ст. 2.6 КоАП РС(Я).

В судебном заседании представитель юридического лица - ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился и пояснил, что в связи с введением моратория на заполнение вакансий трудоустройство участников СВО не представляется возможным, мораторий действует до 31.12.2025 г., кроме того, извещение о явке на составление протокола об административном правонарушении направлено не на официальную электронную почту, поэтому не смогли участвовать при составлении протокола. Считает, что в настоящее время во всех организациях работает ЕСЭД, однако извещение также не поступило по данной программе. Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Заслушав представителя ФИО1, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ст. 2.6 КоАП РС(Я) административная ответственность предусмотрена за невыполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест (кроме инвалидов) в счет квоты, установленной нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона РС(Я) от 28.06.2012 1093-З № 1079-IV «О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы в РС(Я)» к гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет, находящиеся в трудной жизненной ситуации и испытывающие трудности в поиске работы, - дети из малообеспеченных и (или) многодетных семей; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; дети из семей, в том числе из неполных семей, в которых оба родителя (один из них) признаны в установленном порядке безработными; дети из неполных семей, потерявших кормильца; несовершеннолетние граждане, прошедшие курс лечения и реабилитации от наркотической либо алкогольной зависимости; несовершеннолетние граждане, состоящие на учете в органах внутренних дел и уголовно-исполнительных инспекциях; несовершеннолетние граждане, освобожденные из воспитательных колоний или окончившие специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; дети, которые вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, представляющей опасность для их жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию, либо совершают правонарушения или антиобщественные действия; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев. В соответствии с п. 5 ст. 2 вышеуказанного закона к гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, принимавшие участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, а также члены их семей (супруг (супруга), родители (усыновители), опекуны (попечители), совершеннолетние дети). В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 вышеназванного закона РС(Я) квота для приема на работу граждан, испытывающих трудности в поиске работы, устанавливается работодателям в процентах к среднесписочной численности работников и составляет: 1) для работодателей, среднесписочная численность работников которых составляет более 100 человек, - 4 процента, в том числе для приема на работу граждан, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, - 3 процента, граждан, указанных в пунктах 2-5 статьи 2 настоящего Закона, - 1 процент.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона РС(Я) от 28.06.2012 1093-З № 1079-IV прием на работу граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в счет установленной квоты осуществляется работодателем как по направлению органов службы занятости, так и самостоятельно.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 8 вышеназванного закона РС(Я) работодатели обязаны выделять и (или) создавать рабочие места в соответствии с установленной квотой. Между тем, согласно п. 13.7 протокола планерного совещания подведомственных учреждений Министерства по физической культуре и спорту Республики Саха (Якутия) от 02.06.2025 г. приостановлено заполнение вакантных должностей в учреждениях, согласно перечня поручений Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) ____ от 22.02.2025 г., срок до 31.12.2025 г., в связи с чем, доводы представителя ФИО1, изложенные в письменном объяснении и в ходе судебного заседания мировой судья считает обоснованными. Кроме этого, в судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, доказательств извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не представлено, что является нарушением ст. 28.2 КоАП РФ, также в материалах дела отсутствуют доказательства о вручении ГБУ РС(Я) «РЦНВС им. В.Манчаары» уведомления о составлении протокола об административном правонарушении по ст. 2.6 КоАП РС (Я), в связи, с чем доводы представителя привлекаемого лица мировой судья считает состоятельными. В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В силу положений ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Между тем из материалов дела усматривается, что извещение о дате и времени составления протокола об административном правонарушении было направлено по электронной почте modun@mail.ru и feo.modun@mail.ru, которые по показаниям представителя привлекаемого лица, в настоящее время являются недействующими. Приобщенные к материалам дела скриншоты о направлении на данные электронные почты, не позволяют суду установить факт доставки и получения такого извещения получателем, поскольку в данных скриншотах отсутствует отметка о доставке данного извещения. Также состоятельна ссылка представителя привлекаемого лица о том, что составитель протокола мог бы направить по ЕСЭД, поскольку внедрение электронного документооборота, частью которого является ЕСЭД, регулируется законодательством Российской Федерации. ФЗ от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и ФЗ от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ «Об электронной подписи» устанавливают общие принципы работы с электронными документами и электронной подписью. Единая система электронного документооборота — это комплексная система, предназначенная для организации и управления электронным документооборотом в организации и обеспечивает создание, отправку, получение, хранение и обработку документов в электронном виде. Направление извещения по электронной почте может считаться надлежащим только при наличии неоспоримых доказательств того, что адресат получил сообщение. Само по себе направление на электронную почту, адрес которой не подтверждает факт получения, не является надлежащим извещением. Составление протокола в отсутствие лица, которое не было надлежащим образом извещено, является существенным нарушением процессуальных требований, поскольку лицо было лишено возможности реализовать свое право на защиту.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие.

В силу ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия). Во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение общепризнанных принципов юридической ответственности и имеющие целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

Согласно п. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для привлечения ГБУ РС(Я) «РЦНВС им. В.Манчаары» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.6 КоАП РС(Я), не имеется, в его действиях отсутствует состав правонарушения, производство по делу подлежит прекращению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр национальных видов спорта имени Василия Манчаары» о привлечении к административной ответственности по ст. 2.6 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление судьи может быть обжаловано в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

____

Мировой судья В.Н. Черноградская

.