Постановление по делу № 3-536/2023 от 26.07.2023

Решение по административному делу

07 МS0004-01-2023-001804-15 Дело №3-536/2023

Постановление по делу об административном правонарушении

26 июля 2023 г. г.Нальчик

Мировой судья судебного участка № 4 Нальчикского судебного района Дыгова Д.Х.,

с участием: помощника прокурора КБР- Гуляевой Е.Ю., участвующей на основании доверенности от <ДАТА2> <НОМЕР>

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица- <ОБЕЗЛИЧЕНО> по г.о. <АДРЕС> Департамента ФИО5 <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>, г. <АДРЕС>, имеющего документ, удостоверяющий личность - паспорт серии <НОМЕР>, выданный <ДАТА4> Отделом <НОМЕР> УФМС по <АДРЕС>,-

установил:

Прокуратурой республики в ходе мониторинга ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ЕРКНМ) установлены факты нарушения должностным лицом Департамента требований законодательства о государственном контроле (надзоре) при осуществлении регионального государственного строительного надзора.

Установлено, что решением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от <ДАТА5> <НОМЕР> в период с <ДАТА6> по <ДАТА7> назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Фирма специализированный застройщик «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (КНМ 07230927000005312459). Проведение мероприятия по контролю (надзору) поручено начальнику отдела инспекционной работы по г.о. <АДРЕС> Департамента <ФИО2> По результатам проверки последним <ДАТА8> составлен акт <НОМЕР>. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований Правил сведения об акте контрольного (надзорного) мероприятия внесены в ЕРКНМ <ДАТА9>, то есть спустя более 3 месяцев с даты составления акта проверки. Аналогичные нарушения допущены начальником отдела инспекционной работы по г.о. <АДРЕС> Департамента <ФИО2> при проведении следующих проверок: - в период с <ДАТА10> по <ДАТА11> на основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от <ДАТА12> <НОМЕР> внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Фирма специализированный застройщик «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (КНМ 07230927000004922538, акт проверки <НОМЕР> составлен <ДАТА11>, сведения о его составлении внесены в ЕРКНМ с нарушением установленного Правилами срока - <ДАТА13>); - в период с <ДАТА6> по <ДАТА7> на основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от <ДАТА5> <НОМЕР> внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Фирма специализированный застройщик «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (КНМ 07230927000005312403, акт проверки <НОМЕР> составлен <ДАТА8>, сведения о его составлении внесены в ЕРКНМ с нарушением установленного Правилами срока - <ДАТА9>); - в период с <ДАТА10> по <ДАТА11> на основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от <ДАТА10> <НОМЕР> внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Фирма специализированный застройщик «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (КНМ 07230927000004922396, акт проверки <НОМЕР> составлен <ДАТА11>, сведения о его составлении внесены в ЕРКНМ с нарушением установленного Правилами срока - <ДАТА13>); - в период с <ДАТА6> по <ДАТА7> на основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от <ДАТА5> <НОМЕР> внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Фирма специализированный застройщик «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (КНМ 07230927000005312276, акт проверки <НОМЕР> составлен <ДАТА14>, сведения о его составлении внесены в ЕРКНМ с нарушением установленного Правилами срока - <ДАТА9>); - в период с <ДАТА6> по <ДАТА7> на основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от <ДАТА5> <НОМЕР> внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Фирма специализированный застройщик «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (КНМ 07230927000005311988, акт проверки <НОМЕР> составлен <ДАТА14>, сведения о его составлении внесены в ЕРКНМ с нарушением установленного Правилами срока - <ДАТА9>); - в период с <ДАТА15> по <ДАТА16> на основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от <ДАТА17> <НОМЕР> внеплановой выездной проверки в отношении <ФИО3> (КНМ 07230927000005585498, акт проверки <НОМЕР> составлен <ДАТА15>, сведения о его составлении внесены в ЕРКНМ с нарушением установленного Правилами срока - <ДАТА9>). При рассмотрении дела представитель прокуратуры КБР - помощник прокурора КБР <ФИО4>, поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА18> Просила признать <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначив наказания в пределах санкции указанной статьи. <ФИО2>, будучи надлежащим образом, извещенным о месте и времени рассмотрения настоящего дела, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял. Суд рассмотрел дело в его отсутствие, по правилам ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заслушав заключение представителя прокуратуры КБР-Гуляевой Е.Ю., изучив материалы настоящего дела об административном правонарушении, суд проходит к следующему. Отношения в области организации и осуществления регионального государственного строительного надзора, а также защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при его осуществлении регламентируются Федеральным законом от <ДАТА19> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>). Статьей 13 Закона <НОМЕР> определен принцип открытости и доступности информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, из содержания которого следует, что деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона <НОМЕР> в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создан единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ). В силу части 1 статьи 19 Закона <НОМЕР> ЕРКНМ создан для учета проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 Закона <НОМЕР>, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений. Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА20> <НОМЕР> (далее - Правила). Согласно пунктам 17, 19 Правил в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра и обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к настоящим Правилам.

Контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в едином реестре, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приложением к Правилам (далее - Приложение), определены состав и сроки внесения должностными лицами органов контроля (надзора) информации в ЕРКНМ. Пунктом 13 раздела 2 подраздела «выездная проверка» Приложения предусмотрено внесение должностным лицом органа контроля (надзора) в ЕРКНМ в момент направления (не позднее чем за 24 часа до начала мероприятия) сведений о направлении контролируемому лицу уведомления о проведении выездной проверки.

Разделом 3 подраздела «выездная проверка» Приложения предусмотрено внесение в ЕРКНМ сведений об акте контрольного (надзорного) мероприятия в течение 1 дня с момента его составления.

Разделом 4 подраздела «выездная проверка» Приложения предусмотрено внесение в ЕРКНМ сведений о решениях контрольного (надзорного) органа, принятых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий в течение 1 дня с момента его принятия.

Установлено, что решением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от <ДАТА5> <НОМЕР> в период с <ДАТА6> по <ДАТА7> назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Фирма специализированный застройщик «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (КНМ 07230927000005312459). Проведение мероприятия по контролю (надзору) поручено начальнику отдела инспекционной работы по г.о. <АДРЕС> Департамента <ФИО2> По результатам проверки последним <ДАТА8> составлен акт <НОМЕР>. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований Правил сведения об акте контрольного (надзорного) мероприятия внесены в ЕРКНМ <ДАТА9>, то есть спустя более 3 месяцев с даты составления акта проверки. Аналогичные нарушения допущены начальником отдела инспекционной работы по г.о. <АДРЕС> Департамента <ФИО2> при проведении следующих проверок: - в период с <ДАТА10> по <ДАТА11> на основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от <ДАТА12> <НОМЕР> внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Фирма специализированный застройщик «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (КНМ 07230927000004922538, акт проверки <НОМЕР> составлен <ДАТА11>, сведения о его составлении внесены в ЕРКНМ с нарушением установленного Правилами срока - <ДАТА13>); - в период с <ДАТА6> по <ДАТА7> на основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от <ДАТА5> <НОМЕР> внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Фирма специализированный застройщик «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (КНМ 07230927000005312403, акт проверки <НОМЕР> составлен <ДАТА8>, сведения о его составлении внесены в ЕРКНМ с нарушением установленного Правилами срока - <ДАТА9>); - в период с <ДАТА10> по <ДАТА11> на основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от <ДАТА10> <НОМЕР> внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Фирма специализированный застройщик «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (КНМ 07230927000004922396, акт проверки <НОМЕР> составлен <ДАТА11>, сведения о его составлении внесены в ЕРКНМ с нарушением установленного Правилами срока - <ДАТА13>); - в период с <ДАТА6> по <ДАТА7> на основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от <ДАТА5> <НОМЕР> внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Фирма специализированный застройщик «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (КНМ 07230927000005312276, акт проверки <НОМЕР> составлен <ДАТА14>, сведения о его составлении внесены в ЕРКНМ с нарушением установленного Правилами срока - <ДАТА9>); - в период с <ДАТА6> по <ДАТА7> на основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от <ДАТА5> <НОМЕР> внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Фирма специализированный застройщик «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (КНМ 07230927000005311988, акт проверки <НОМЕР> составлен <ДАТА14>, сведения о его составлении внесены в ЕРКНМ с нарушением установленного Правилами срока - <ДАТА9>); - в период с <ДАТА15> по <ДАТА16> на основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от <ДАТА17> <НОМЕР> внеплановой выездной проверки в отношении <ФИО3> (КНМ 07230927000005585498, акт проверки <НОМЕР> составлен <ДАТА15>, сведения о его составлении внесены в ЕРКНМ с нарушением установленного Правилами срока - <ДАТА9>). Несоблюдение требований законодательства, регламентирующего порядок и сроки внесения сведений в ЕРКНМ, препятствуют своевременному и полному доступу к информации о деятельности органа государственного контроля (надзора), создают условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности. Частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся во внесении два и более раза в течение одного года в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий неполной информации о контрольном (надзорном) мероприятии. Вина <ФИО2> в совершении настоящего административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств: - письменными объяснениями <ФИО2> от <ДАТА21> о том, что сведения об указанных контрольных (надзорных) мероприятиях несвоевременно внесены в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий по причине значительной нагрузки, в том числе большого количества проводимых последним мероприятий по контролю; - распечатками из ЕРКНМ паспортов КНМ <НОМЕР> <НОМЕР> 07230927000005312459, 07230927000004922538, 07230927000005312403, 07230927000004922396, 07230927000005312276, 07230927000005311988, 07230927000005585498,

- копиями материалов внеплановых выездных проверок, проведенных на основании решений от <ДАТА5> <НОМЕР>, от <ДАТА12> <НОМЕР>, от <ДАТА5> <НОМЕР>, от <ДАТА10> <НОМЕР>, от <ДАТА5> <НОМЕР>, от <ДАТА5> <НОМЕР>, от <ДАТА17> <НОМЕР> Р-36/23-ВВ/ ФЛ-ИП; - должностным регламентом <ОБЕЗЛИЧЕНО> по г.о. <АДРЕС> Департамента, утвержденного министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства <АДРЕС> о том, что в обязанности <ФИО2> входит осуществление регионального государственного строительного надзора (подпункт 2 пункта 3.2.2 раздела 3), формирование и ведение реестра для обеспечения контрольных (надзорных) полномочий (подпункт 3 пункта 2.2.6 раздела 2); - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА22> о том, что Прокуратурой республики в ходе мониторинга ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ЕРКНМ) установлены факты нарушения должностным лицом Департамента требований законодательства о государственном контроле (надзоре) при осуществлении регионального государственного строительного надзора.

При назначении административного наказания ФИО5, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения. В качестве обстоятельств смягчающих наказание ФИО5 суд признает совершение им административного правонарушения впервые, признание вины. Обстоятельств отягчающих наказание ФИО5, судом не установлено. В силу статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек. Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение в силу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать ФИО5 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Нальчикский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>: Мировой судья Д.Х. Дыгова