Дело № 05-0441/77/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 декабря 2025 года г. Симферополь
Мировой судья судебного участка № 77 Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым ФИО1, рассмотрев в помещении судебного участка № 77 Симферопольского судебного района (Симферопольский муниципальный район) Республики Крым административный материал в отношении
юридического лица МРО, расположенного по адресу: адрес,
о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 20.35 КоАП РФ,
с участием:
представителей МРО - ФИО С.К. и ФИО И.В.,
представителем Росгвардии - старшего инспектора группы комплексной защиты объектов отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, комплексной защиты объектов ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым» капитан полиции И.Ю. ФИО.
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо МРО совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.35 КоАП РФ, а именно нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Представители МРО в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признали, подтвердили изложенное в протоколе. Вместе с тем, пояснил, что нарушения, выявленные в ходе проверки постепенно устраняются. Просил суд назначить наказание в виде предупреждения с учетом следующих обстоятельств: правонарушение МРО совершено впервые, полное признание вины, социальную направленность МРО и ее некоммерческий характер, отсутствие ущерба государству, а также неумышленный характер совершенных правонарушений.
Представитель Росгвардии капитан полиции И.Ю. ФИО поддержала доводы изложенные в протоколе об административном правонарушении, составленный в отношении МРО. Добавила, что марте 2025 года в адрес Росгвардии, МЧС, ФСБ России направлено обращение о выделении сотрудников для включения в комиссию с целью обследования и категорирования религиозных объектов, в том числе и МРО (данное письмо предоставлено суду в судебном заседании), однако данные мероприятия собственником религиозной организации до настоящего времени не инициированы.
Кроме того, ранее в устной беседе с представителем МРО (юристом, присутствующим на судебном заседании) отмечено, что единственной причиной, по которой мероприятия по категорированию объекта до настоящего времени не начаты являлась переписка с Министерством внутренней политики, информации и связи Республики Крым по уточнению адреса объекта в Перечне. При этом в судебном заседании предоставлено письмо, в соответствии с которым уже в сентябре 2025 года Министерством внесены изменения в Перечень, однако МРО по состоянию на 29.12.2025 комиссию по обследованию и категорированию религиозного объекта так и не инициировала.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Основные принципы обеспечения безопасности определены в ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности", к которым, наряду с прочим, относятся: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. Противодействие терроризму в РФ основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма (ст. 2 Федерального закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ ("О противодействии терроризму").
Обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса), устанавливает Правительство РФ (п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ ("О противодействии терроризму").
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 №1165, которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций (п. 1 Требований).
При этом под объектами (территориями) понимаются находящиеся в собственности религиозных организаций, а равно используемые ими на ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и земельные участки, предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества) (п. 2 Требований).
В соответствии с п. 4 Требований обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных настоящими требованиями, возлагается на руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании. Уполномоченный орган на основании сведений о зарегистрированных религиозных организациях, размещенных на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций в разделе "Информация о зарегистрированных некоммерческих организациях", уведомляет религиозные организации о необходимости проведения обследования, категорирования объектов (территорий) и составления на них паспортов безопасности (п. 7 Требований).
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), в том числе, в отношении функционирующего (используемого) объекта (территории) - в течение 90 дней со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 7 Требований (п. 8 Требований).
Комиссию возглавляет руководитель религиозной организации (лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, либо уполномоченное им лицо (далее - председатель комиссии). В состав комиссии включаются представители: а) уполномоченного органа; б) религиозной организации; в) территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию) (пп. 9, 10 Требований).
Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации, на территории которого расположен объект (территория). Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.
При определении количества людей на объекте (территории) площадь, занимаемая одним человеком, принимается равной 0,5 кв. метра для зданий, строений, сооружений, помещений и 7 кв. метрам - для земельных участков. Расчет количества людей на объекте (территории) производится исходя из суммы всех предназначенных для публичных богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества) площадей объекта (территории) (пп. 17, 18 Требований).
Категория объекта (территорий) устанавливаются исходя из прогнозируемого количества пострадавших в результате совершения террористического акта (п. 19). В зависимости от обстановки, складывающейся в районе расположения объекта (территории), комиссией может быть принято решение о присвоении объекту (территории) категории выше, чем это предусмотрено пунктом 19 Требований (п. 20 Требований).
Результаты работы комиссии в течение 10 дней со дня окончания обследования оформляются актом обследования. Акт обследования содержит сведения о принятии комиссией решения о присвоении (неприсвоении) объекту (территории) соответствующей категории, рекомендации и перечень мероприятий по его антитеррористической защищенности.
Акт обследования составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является приложением к паспорту безопасности объекта (территории) (п. 21 Требований).
В соответствии с ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Судом установлено, что МРО (адрес) включена в Перечень объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих антитеррористической защите , формируемый Министерством внутренней политики, информации и связи Республики Крым в 2024 и 2025 годах. Перечень является документом, содержащим информацию ограниченного распространения.
Согласно п. 7 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций , утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2019 г. № 1165 Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым на основании сведений о зарегистрированных религиозных организациях, размещенных на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций, уведомляет религиозные организации о необходимости проведения обследования, категорирования объектов (территорий) и составления на них паспортов безопасности.
МРО, расположенный по адресу: адрес (адрес расположения мечети), включен в Перечень в 2024 году и в соответствии с п. 7 Требований уведомлен Министерством внутренней политики, информации и связи Республики Крым о необходимости проведения обследования и категорирования объекта, разработки на него паспорта безопасности, исх. от 09.10.2024 № 16/01-37/1279 (РПО № 29501501047419 — вручено адресату 26.10.2024).
В соответствии с п. 8 раздела II Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).
а) в отношении функционирующего (используемого) объекта (территории) - в течение 90 дней со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 7 настоящих требований;
б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) или начале эксплуатации в связи с приобретением права на него - в течение 30 дней со дня ввода в эксплуатацию или начала эксплуатации объекта (территории);
в) в случае изменения характеристик объекта (территории), влияющего на изменение ранее присвоенной категории, - в течение 30 дней со дня появления такого изменения.
В соответствии с п. 9 раздела II Требований комиссию возглавляет руководитель религиозной организации (лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, либо уполномоченное им лицо (далее - председатель комиссии).
В соответствии с п. 10 раздела II Требований в состав комиссии включаются представители:
а) уполномоченного органа;
б) религиозной организации;
в) территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).
Организационные мероприятия по обеспечению деятельности комиссии, включая мероприятия по ее формированию и определению порядка работы, осуществляет председатель комиссии.
Согласно п. 15 раздела II Требований срок работы комиссии не должен превышать 30 дней со дня ее создания.
В соответствии с п. 21 раздела II Требований результаты работы комиссии в течение 10 дней со дня окончания обследования оформляются актом обследования.
Таким образом, согласно п. 8 раздела II Требований — срок создания комиссии по обследованию и категорированию объекта истек 24 января 2025 года.
Ввиду вышеизложенного ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым» подготовлено требование о явке для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 20.35 КоАП РФ (исх. от 14.11.2025 г. № 468/3831), которое направлено заказным почтовым отправлением с уведомлением в адрес юридического лица МРО (03.12.2025 возвращено с хранения отправителю).
Согласно ч. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Согласно ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
4 декабря 2025 года в 14 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб. № 315, в ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым» законный представитель МРО председатель МРО не явился, в этой связи протокол составлен в отсутствии законного представителя юридического лица.
В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно п. 4 Требований обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных Требованиями, возлагается на руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании.
Данные обстоятельства указывают на совершение юридическим лицом — МРО (ОГРН, ИНН, КПП, юридический адрес регистрации: адрес, административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.35 КоАП РФ, которое выражается в его бездействии в виде неисполнения части 3.1. статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ, п. 8 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2019 г. №1165, а именно: нарушение срока создания комиссии по обследованию и категорированию религиозной организации - МРО.
Вина МРО в совершении административного правонарушения, предусмотрено ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств: протоколом 91ОВО 014041225№000161 об административном правонарушении; рапортом старшего инспектора группы комплексной защиты объектов отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, комплексной защиты объектов ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым» капитан полиции ФИО И.Ю. от 04.12.2025; рапортом старшего инспектора группы комплексной защиты объектов отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, комплексной защиты объектов ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым» капитан полиции ФИО И.Ю. от 12.11.2025; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела.
Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья находит их относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для разрешения настоящего дела.
Все доказательства, достоверность которых не вызывает сомнений, последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, а потому могут быть положены в основу постановления.
Мировой судья, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности и оценив собранные доказательства, квалифицирует деяние юридического лица МРО по ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ, так как оно, нарушило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния что подтверждается исследованными при рассмотрении дела доказательствами.
МРО впервые привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - что суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
Кроме того, в качестве смягчающих обстоятельств суд признает признание представителем МРО вины и раскаяние в содеянном, а также принятие мер по устранению выявленных нарушений, социальную направленность МРОМ и ее некоммерческий характер, отсутствие ущерба государству, а также неумышленный характер совершенного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено юридическим лицом впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалы дела не представлено, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред, а так же не возникла угроза его причинения в области противодействия терроризму, а санкция ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья, -
постановил:
юридическое лицо – МРО, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Симферопольский районный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: подпись п/п ФИО1
Копия верна «26» декабря 2025 г.
______ФИО1
Помощник м/с ______Лехно А.С.
Постановление не вступило в законную силу
«26» декабря 2025 г. ______ФИО1
Помощник м/с ______Лехно А.С