26МS0137-01-2025-000060-83

№ 5- /1/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 февраля 2025 года с. Летняя Ставка

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Туркменского района Ставропольского края мировой судья судебного участка № 2 Туркменского района Ставропольского края Беляев А.А., с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, с участием помощника прокурора Туркменского района Ставропольского края Джоган,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 1 по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Прокуратурой Туркменского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в части соблюдения условий заключения трудового договора с бывшими государственными служащими.

Так, ФИО1, являясь начальником «……», которое расположено по адресу:…….., при заключении трудового договора с Ф., замещавшим должность «………», включенную в реестр должностей государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых служащие обязаны при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне, утвержденный Указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 и распространяющий свое действие на Указ Президента РФ от 21.07.2010 № 925, в нарушение ч. 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ в десятидневный срок, то есть в период с 15 мая 2024 года по 25.05.2024 года, а с учетом выходных дней с 15 мая 2024 года по 29 мая 2024 года, сообщение о заключении с ним трудового договора представителю нанимателя (работодателю), по последнему месту его службы в «………» в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, не направил.

За указанные нарушения ФИО1, как должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признакам: незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего, то есть привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Законом № 273-ФЗ.

Местом совершения административного правонарушения является ---------- здание по адресу:………...

Временем совершения административного правонарушения является следующий за днем не направления уведомления о приеме на работу бывшего государственного гражданского служащего день с учетом выходных дней, а именно 30 мая 2024 года.

Согласно абз 6 п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» прекращение трудовых отношений с руководителем организации, допустившим в период исполнения им своих служебных обязанностей нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», не исключает возможности возбуждения в отношении этого лица производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», и привлечения его к административной ответственности в качестве должностного лица.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, признал полностью, в содеянном раскаялся.

В судебном заседании помощник прокурора Туркменского района Джоган поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и пояснила, что имеются все основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.24 КРФобАП.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона № 273-ФЗ приоритетное применение мер по предупреждению коррупции является основным принципом противодействия коррупции.

В целях совершенствования деятельности по предупреждению, а также по выявлению коррупционных правонарушений и пресечению Закон № 273 – ФЗ дополнен статьей 13.3, которая устанавливает обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Частью 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом, согласно правовой позиции Верховного суда РФ, указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры.

Аналогичные требования закреплены в ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Закона № 273-ФЗ неисполнение работодателем указанной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Правилам сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 (далее - Правила), работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 1 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Перечень должностей государственной или муниципальной службы, в отношении которых установлены приведенные выше ограничения, определен Указом Президента РФ от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», в отношении муниципальных служащих - муниципальными органами власти.

Установлено, что Приказом …... года №…. Ф., ……года рождения принят на службу в ………... года назначен на должность…………..

Приказом от …… года №….. Ф. освобожден от занимаемой должности и уволен ….года по основанию, предусмотреному п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № «………….» (расторжение трудового договора по инициативе работника сотрудника).

……. года Ф. принят на работу в «……….» на должность «…….», с ним заключен трудовой договор от ….. года № …… и внесена соответствующая запись в трудовую книжку.

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 12 Закона № 273-ФЗ ст. 64.1 ТК РФ, сообщение о заключении с ним трудового договора представителю нанимателя (работодателю), по последнему месту его службы в «………….» в установленный законом десятисуточный срок с момента его приема на работу не направлено «……..»ФИО1.

Подтверждающие фактическую отправку данного уведомления документы в виде реестров почтовых отправлений, реестров с оттисками штампов организаций почтовой связи, отчетов о направлении уведомления факсимильной связью или отчетов о направлении уведомления электронной почтой в ходе проверки не представлены.

Статья 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность работодателя или заказчика работ (услуг) за привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего, либо бывшего государственного или муниципального служащего с нарушением требований Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон N 273-ФЗ).

Объектом правонарушения по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях является установленный порядок предупреждения коррупции и борьбы с ней.

Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Статья 64.1 Трудового кодекса РФ определяет условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими.

Частью 3 указанной статьи ТК РФ предусмотрено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы: имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 (пп."а" п. 1); обязан при заключении трудовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне (пп."б" п. 1).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела прокуратурой Туркменского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что между «…….» ФИО1 и бывшим государственным служащим Ф., до ……..года проходившим службу в ………..в должности……….., заключен трудовой договор № …… от …….года о приеме на работу с ……..года на должность «………..».

Приказом «…………..» ФИО1 от …….года № …… Ф. принят на должность «…….» с ……года. Вместе с тем, в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» «……….»ФИО1, осуществляющим свою деятельность по адресу:………….., уведомление о принятии на работу бывшего государственного служащего Ф. в ……….в период с 15 мая 2024 года по 29 мая 2024 года не направлено.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что Ф. занимал должность государственной гражданской службы служил в…………, замещение которой возлагает обязанность по получению согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов при трудоустройстве в организацию, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего.

Разделом III Перечня, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557, определены должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками - должности федеральной государственной гражданской службы исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает в том числе осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; осуществление контрольных и надзорных мероприятий.

Согласно ч.ч. 3.1, 4 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно приказу от № ….. Ф. принят на должность «……..» «……….» .

Уведомление о принятии Ф. на должность «……….» «………..» ФИО1 с 15 мая 2024 года по 29 мая 2024 года в срок, предусмотренный ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в ……………..не направлено.

Таким образом, «…………..» ФИО1 в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в предусмотренный законом десятидневный срок не сообщил сведения о трудовой деятельности Ф. по последнему месту работы в ………...

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 суд исследовал следующие материалы дела: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 января 2024 года (л.д.4-9); копию приказа № …. об увольнении …….. Ф. от …… года (л.д.10); копию приказа (распоряжение) о приеме № от ………года (л.д.11); копию выписки из приказа ………№…. по личному составу и работникам от ……… года (л.д.12); копию выписки из приказа ……….№ …… по личному составу и работникам от ………года (л.д.13); требование о предоставлении информации № 7/1-01-2024 от 25 декабря 2024 года (л.д.14); ответ на «Требование о предоставлении информации» ………. № 8748 от 30 ноября 2024 года (л.д.15-20); ответ от сервиса предоставления информации о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы от 20 декабря 2024 года (л.д.21-23).

Согласно ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном Законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказанной.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения требований антикоррупционного законодательства, принятии всех зависящих от ФИО1 мер по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое содержит сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанное постановление вынесено в сроки, установленные статьей 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Срок привлечения к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

При назначении административного наказания, мировой судья учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, имущественное положение, и считает возможным назначить ФИО1 административное наказание, предусмотренное ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 19.29, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен: наименование получателя платежа УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 263401001, наименование банка: отделение Ставрополь Банка России /УФК по Ставропольскому краю г.Ставрополь, БИК 010702101, казначейский счет 03100643000000012100, Единый казначейский счет 40102810345370000013, ОКТМО 07556000, КБК 00811601193010029140, УИН 0355703701375000182519149, наименование платежа: ШТРАФ.

Разъяснить ФИО1, что в силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Туркменский районный суд Ставропольского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.А. Беляев

Согласовано