УИД 44MS0027-01-2023-002502-45
Дело № 5-529/2023
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г .Мантурово 21 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 27 Мантуровского судебного района Костромской области Ларионова Е.Ф.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» ИНН <***>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, д. 2, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,
УСТАНОВИЛ:
Мировому судье судебного участка № 27 Мантуровского судебного района Костромской области на рассмотрение поступило постановление Мантуровского межрайонного прокурора о возбуждении в отношении ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. Так, Мантуровской межрайонной прокуратурой 12.12.2023 года проведена проверка исполнения законодательства соблюдения лицензионных требований в деятельности ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница». Проверка показала, что требования законодательства, а именно, ст. 41 Конституции РФ, ст.4, п. 2 ч. 1 ст. 79 , ст. 33 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» , п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп.б п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности(за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)». В ходе проверки выявлены факты недостаточности материально- технического оснащения Октябрьской амбулатории ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» при оказании медицинской помощи несовершеннолетним. Установлено, что Октябрьская амбулатория ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» не оборудована в соответствии с требованиями , установленными приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 года № 543н, а именно, на момент проверки 12.12.2023 года в амбулатории отсутствовали: костыли(2 пары), одеяло с подогревом, секундомер 2 штуки, пузырь для льда 2 штуки, щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентген прозрачный амагнитный, роторасширитель одноразовый 2 туки, языкодержатель 2 штуки, стерилизатор электрический средний, набор для проведения коникотомии одноразовый, тонометр траспальпебральный для измерения внутриглазного давления, светильник медицинский передвижной. Правовая обязанность юридического ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» лица исполнять требования законодательства о лицензировании вытекает из общеправового принципа, в соответствии с которым любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы. Правовая возможность исполнения установленных законом норм и правил определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения требований действующего законодательства , то есть наличия обстоятельств , не зависящих от воли лица. Наличие указанных обстоятельств проверкой не установлено, ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» имело возможность выполнить требования закона. За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. Как указано в постановлении прокурора, местом совершения правонарушения является: <...>. Днем совершения правонарушения является дата его обнаружения - 12.12.2023 года. В соответствии с п. 1 ст. 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела. В ходе изучения материалов дела мировым судьей установлено следующее. Часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. В соответствии ч. 1 ст. 29.5КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Постановлением прокурора, ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» вменено неисполнение требований законодательства о лицензировании. Административное правонарушение совершено ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» в форме бездействия. На основании пп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены. Так, согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. Наименование, фирменное наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительном документе и в едином государственном реестре юридических лиц, а в случае, если юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, - только в едином государственном реестре юридических лиц (п. 5 ст. 54 ГК РФ). На основании ст. 55 ГК РФ, представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, местом регистрации юридического лица ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» является: <...>. При этом, в выписке из ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о наличии у ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» представительств и филиалов. Октябрьская амбулатория, расположенная по адресу: <...>, является структурным подразделением ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница», согласно Устава ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница». Октябрьская амбулатория, где были выявлены нарушения требований законодательства о лицензировании , не являются филиалом или представительством ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница». Поэтому, именно юридический адрес ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» является местом совершения правонарушения, выразившегося в форме бездействия. Таким образом, определённое прокурором место совершения правонарушения - место нахождения Октябрьской амбулатории, расположенной по адресу: <...>, является неверным. Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права рассмотрения его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. На основании Закона Костромской области от 31.03.2015 N 647-5-ЗКО (ред. от 27.02.2019) "О создании и упразднении судебных участков и должностей мировых судей в Костромской области" (принят Костромской областной Думой 24.03.2015), ул. Больничная г. Мантурово Костромской области, не входит в границы судебного участка № 27 Мантуровского судебного района, а относится к территории судебного участка № 26 Мантуровскогосудебного района.
Если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, то в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности. Таким образом, дело об административном правонарушении по ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» подлежит направлению на рассмотрение мировому судье судебного участка № 26 Мантуровского судебного района Костромской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4, ст. 23.1 КоАП РФ, мировой судья,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Дело об административном правонарушении по ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» направить для рассмотрения - мировому судье судебного участка № 26 Мантуровского судебного района Костромской области.
Копию определения направить Мантуровскому межрайонному прокурору, ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница».
Мировой судья: подпись. Копия верна: Мировой судья: Е.Ф. Ларионова
Секретарь суда: А.Н. Афанасьева