№ 5-633/2023/1м ПОСТАНОВЛЕНИЕ с. Нижняя Тавда 21 ноября 2023 года Мировой судья судебного участка №1 Нижнетавдинского судебного района Тюменской области Ярков Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица, - ФИО1, родившейся <ДАТА2> в с. <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, гражданина Российской Федерации, паспорт <НОМЕР>, работающей главой Новоникольского сельского поселения, проживающей по адресу: <АДРЕС> ул. <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.08.2023 прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области указано следующее: Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации сельского поселения Нижнетавдинского муниципального района (далее - Администрация). В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 07.10.2013 № 530н утверждены «Требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (далее - Приказ №530н, Требования). Таким образом, требования Приказа №530н должны применяться при наполнении раздела по противодействию коррупции официальных сайтов местных администраций, так как направлены на обеспечение публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления в области противодействия коррупции. Распоряжением Администрации Нижнетавдинского муниципального района от 13.06.2018 № 81-рк утвержден перечень информации и назначении ответственных за размещение информации на официальном сайте Нижнетавдинского муниципального района. 28.08.2023 прокуратурой района в ходе мониторинга информации, размещенной на сайте: http://ntavda.admtyumen.ru/mo/Ntavda/government/villages/Novonikolskoe/adm/main.htm, установлено, что Администрацией требования Приказа №530н по наполнению раздела «Противодействие коррупции» официального сайта администрации не соблюдаются. Так, в нарушение пунктов 6, 8 Требований отсутствует подраздел сайта Администрации (далее - Сайт) «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», отсутствует список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). В силу пункта 12 Требований подраздел «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» обеспечивает доступ к списку гиперссылок форм обращений, уведомлений, заявлений, в том числе: справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; справка о расходах лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, иного лица по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена указанная сделка. В ходе проверки установлено, что указанные сведения на Сайте не размещены. В нарушение пункта 25 Требований подраздел «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» отсутствует в полном объеме, в том числе не содержит сведений о составе комиссии, включая членов комиссии, обладающих правом совещательного голоса, состоявшихся заседаниях комиссии, принятых решениях. Кроме того, согласно подпункта «в» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, содержит общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В нарушение вышеуказанной нормы подраздел сайта «Муниципальный заказ» не содержит сведений о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд органа местного самоуправления. В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно пункта 4 распоряжения Администрации Нижнетавдинского муниципального района от 30.12.2022 №338-рк ответственными за своевременность, достоверность, актуальность предоставляемой информации возлагается на глав сельских поселений. Главой Новононикольского сельского поселения является ФИО1. Таким образом, в действиях главы Новононикольского сельского поселения ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП. В судебное заседание ФИО1. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, вину признает с постановлением согласна. Прокурор Нижнетавдинского района Субботин И.Ю. представил суду ходатайство в котором просит приобщить информацию администрации Новононикольского сельского поселения, в которой указаны сведения о принятых НПА, а также сведения о заключенных договорах с единственным поставщиком. Из указанной информации следует, что органом местного самоуправления принимались НПА в сфере противодействия коррупции, а также заключались договоры для обеспечения муниципальных нужд органа местного самоуправления, однако на официальном сайте указанные сведения не были размещены. Помимо этого, просит приобщить к административному материалу выписку из Устава Новононикольского сельского поселения в части полномочий главы сельского поселения, из которой следует, что глава сельского поселения возглавляет деятельность администрации сельского поселения по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации сельского поселения, и в силу занимаемой должности он был обязан надлежаще организовать работу по размещению в сети «Интернет» информации о деятельности возглавляемого им органа местного самоуправления, и в последующем осуществлять контроль за обеспечением доступа к этой информации. На основании изложенного считает установленным, что на официальном сайте Нижнетавдинского муниципального района у каждого сельского поселения имеется свой раздел, однако необходимая информация главой сельского поселения не размещалась. Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы ходатайства прокурора, прихожу к следующим выводам. В соответствии с частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, и подведомственных органам местного самоуправления поселений организаций может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. В соответствии с федеральными законами может быть предусмотрено создание единого портала, на котором размещаются несколько официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных организаций. В целях обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности Правительства и исполнительных органов государственной власти Тюменской области, развития механизмов взаимодействия органов власти и общества, во исполнение Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" Распоряжением Правительства Тюменской области от 27.12.2011 N 2500-рп "Об Официальном портале органов государственной власти Тюменской области" утверждено Положение об Официальном портале органов государственной власти Тюменской области, структура Официального портала органов государственной власти Тюменской области согласно приложениям №1, 2 к настоящему распоряжению. Согласно п.1.2. «Положения об Официальном портале органов государственной власти Тюменской области» Портал является официальным источником информации об органах государственной власти Тюменской области, а в случаях, предусмотренных статьей 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", и об органах местного самоуправления в сети Интернет. 1.7. Адрес Портала в сети Интернет: https://admtyumen.ru. 2.2. Перечень информации о деятельности исполнительного органа государственной власти Тюменской области, органа местного самоуправления Тюменской области - состав информации, включая открытые данные, размещаемой на официальном сайте конкретного органа, входящем в структуру Портала, определяемый указанными органами самостоятельно в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а также в соответствии с требованиями настоящего Положения (далее - Перечень информации). Согласно п. 11.15 Приложения N 2 к распоряжению Правительства Тюменской области от 27 декабря 2011 г. N 2500-рп в Структуре Официального портала органов государственной власти имеется модуль/сайт Нижнетавдинского муниципального района, ответственным за размещение информации на котором является Администрация Нижнетавдинского муниципального района. В структуре Портала отсутствуют официальные сайты сельских поселений. Структура официального сайта администрации Нижнетавдинского муниципального района утверждена пунктом 1 Распоряжения №81-рк от 13.06.2018 главы администрации Нижнетавдинского муниципального района (л.д.12). Согласно приложению №1 к указанному Распоряжению в разделе сайта,- «Власть» имеется подраздел - «Сельские поселения». (л.д.13-15). Пунктом 3 Распоряжения №81-рк от 13.06.2018 главы администрации Нижнетавдинского муниципального района, ответственными за размещение информации о деятельности органов местного самоуправления Нижнетавдинского муниципального района назначен отдел правовой и организационной работы администрации Нижнетавдинского муниципального района (ответственное лицо,-ФИО2) (л.д.12). Пунктом 4 Распоряжения №81-рк от 13.06.2018 главы администрации Нижнетавдинского муниципального района (Прокурор в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.08.2023г. ошибочно ссылается на пункт 4 распоряжения Администрации Нижнетавдинского муниципального района от 30.12.2022 №338-рк (л.д.3)), указано назначить ответственными за своевременность, достоверность, актуальность предоставляемой информации для размещения на официальном сайте информации руководителей структурных подразделений администрации Нижнетавдинского муниципального района, глав сельских администраций, руководителей подведомственных организаций. (л.д.12). На основании изложенного следует, что Информация о деятельности Новононикольского сельского поселения, входящего в Нижнетавдинский муниципальный район, размещается на официальном сайте этого муниципального района Тюменской области, входящего в структуру Официального портала органов государственной власти, что соответствует требованиям ст.10 Федерального закона N 8-ФЗ. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.08.2023 следует, что прокуратура района проводила мониторинг информации, размещенной на сайте: http://ntavda.admtyumen.ru/mo/Ntavda/government/villages/Novonikolskoe/adm/main.htm. Данный сайт расположен в структуре официального сайта Нижнетавдинского муниципального района, в разделе «Власть», подраздел «Сельские поселения», на странице Администрации Новононикольского сельского поселения, что подтверждается скриншотами (л.д.9-11). Прокуратурой Нижнетавдинского района мониторинг официального сайта Нижнетавдинского муниципального района не производился. Вместе с тем, структура официального сайта администрации Нижнетавдинского муниципального района (Приложение №1 к распоряжению главы администрации Нижнетавдинского муниципального района №81-рк от 13.06.2018г.), перечень информации о деятельности органов местного самоуправления Нижнетавдинского муниципального района (Приложение №2 к распоряжению главы администрации Нижнетавдинского муниципального района №81-рк от 13.06.2018г.) (л.д. 13-22) содержат на официальном сайте Нижнетавдинского муниципального района все подразделы, гиперссылки, на отсутствие которых указано прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.08.2023 («Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» и др.). При просмотре судом официального сайта Нижнетавдинского муниципального района в разделе «Противодействие коррупции» установлено, в частности, размещение Сведений о доходах лиц, замещающих муниципальные должности сельских поселений Нижнетавдинского муниципального района. В подразделе муниципальный заказ имеется ссылка на единую информационную систему (ЕИС), согласно требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ указано, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. В силу статьи 11 Федерального закона N 8-ФЗ основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Статьей 13 указанного Федерального закона установлены требования к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая подлежит размещению в сети "Интернет". В соответствии с частью 2 данной статьи государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 названной статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона. Согласно части 7 статьи 14 названного Федерального закона перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Частью 8 указанной статьи, предусмотрено, что при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7, 7.2 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации на официальных сайтах, за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации. В пункте 4 Распоряжения главы администрации Нижнетавдинского муниципального района №81-рк от 13.06.2018г. указано назначить ответственными за своевременность, достоверность, актуальность предоставляемой информации для размещения на официальном сайте информации руководителей структурных подразделений администрации Нижнетавдинского муниципального района, глав сельских администраций, руководителей подведомственных организаций. Контроль за исполнением данного распоряжения возложен на заместителя главы района.(л.д.12). В приложении №2 к распоряжению главы администрации Нижнетавдинского муниципального района №81-рк от 13.06.2018г. (л.д.16-22) отражена периодичность размещения информации, сроки ее регулярного обновления. Мировой судья считает, что в данном случае административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.27 КоАП РФ не является длящимся. Однако в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.08.2023г. указано, что временем совершения административного правонарушения, совершенного должностным лицом, является день обнаружения административного правонарушения. На основании изложенного мировой судья полагает, что глава Новононикольского сельского поселения Нижнетавдинского муниципального района может нести административную ответственность только за несвоевременность предоставляемой информации, а не за контроль размещения информации в разделе п.2.4 «Сельские администрации», расположенном на официальном сайте Нижнетавдинского муниципального района Официального портала органов государственной власти Тюменской области. В постановлении по делу об административном правонарушении прокурором не приведено ни одной ссылки об информации, которая своевременно не была предоставлена для размещения в сети Интернет главой администрации Новононикольского сельского поселения. Из постановления прокурора Нижнетавдинского района Тюменской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.08.2023г. следует, что к административной ответственности по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ привлекается должностное лицо, за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления в части наполнения подразделов сайта, посвященных вопросам противодействия коррупции, которые установлены требованиями Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 07.10.2013 № 530н. Согласно пункту 2.1 указанного Приказа органам местного самоуправления рекомендовано (то есть, не обязывает) использовать настоящий приказ при создании и наполнении подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов органов местного самоуправления. Однако, административная ответственность по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ предусмотрена за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.08.2023 не имеется ссылки на федеральный закон, обязывающий размещать на сайте органа местного самоуправления информацию по противодействию коррупции. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо. (Пост. ВС РФ от 28.07.2016 №6-АД16-2). Обязательные категории информации, подлежащие размещению в сети Интернет установлены ст.13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ). В вину главе Новононикольского сельского поселения прокурором Нижнетавдинского района вменено нарушение требований подпункта «в» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что в нарушение данной нормы подраздел сайта администрации Новононикольского сельского поселения «Муниципальный заказ» не содержит сведений о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд органа местного самоуправления. Однако, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором не указаны сведения о муниципальных заказах, которые, по его мнению, в обязательном порядке должны были быть размещены должностным лицом в указанном подразделе сайта. Согласно подпункту «в» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ Информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая ими на официальных сайтах, должна содержать информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Статьей 4 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" указано, что в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система (ЕИС). Таким образом, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлена обязанность по размещению информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в единой информационной системе. Об указанных выше недостатках постановления об административном правонарушении от 28.08.2023г. было отражено в определении мирового судьи судебного участка №1 Нижнетавдинского судебного района Тюменской области от 30.08.2023 (л.д.25), в определении и.о. мирового судьи судебного участка №1 Нижнетавдинского судебного района Тюменской области, мирового судьи судебного участка №6 Тюменского судебного района Тюменской области от 20.09.2023г. (л.д.29-31), которыми постановление о возбуждении дела об административном правонарушении возвращалось прокурору Нижнетавдинского района Тюменской области для их устранения, однако устранены не были. Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется в пределах объема вмененного лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, административного правонарушения, расширение которого недопустимо и ухудшает положение этого лица. Доводы прокурора, изложенные в ходатайстве от 20.11.2023, представленном суду, о приобщении дополнительных доказательств выходят за рамки объективной стороны административного правонарушения, изложенной в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.08.2023, поэтому судом не могут быть приняты во внимание. Кроме того, из приложенных к ходатайству сведений о муниципальных заказах, а также информации полученной от глав сельских поселений следует, что ими самостоятельно заключаются только договоры с единственными поставщиками работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, которые в соответствии с ч.1 ст.103, п.4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не подлежат размещению в ЕИС, соответственно не предусмотрено их размещение в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ. Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо. Мировой судья считает, что формулировка противоправного деяния должностного лица, изложенная в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ является необоснованной. Вина должностного лица в совершении административного правонарушения объективно не доказана. В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В отношении должностного лица,- ФИО1 производство по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица,- ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствие состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Нижнетавдинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье судебного участка №1 Нижнетавдинского района. Мотивированное постановление изготовлено 24 ноября 2023 года. Мировой судья (подпись) Ю.В. Ярков Копия верна Мировой судья Ю.В. Ярков