Решение по административному делу

УИД 21MS0015-01-2024-005364-58

Дело <НОМЕР>)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> Республики <ФИО1> Д.Г., с участием прокурора - заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> Республики <АДРЕС> К.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Многопрофильная производственная компания «Сибирские конструкции» (далее - ООО «МПК «Сибирские конструкции») ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Зелинского, д. 5, к. 1, кв. 80, проверив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> ООО «МПК «Сибирские конструкции» (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>) не исполнило обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА3> на выполнение работ по установке малых архитектурных форм и ограждения футбольного поля, расположенного по адресу: <АДРЕС> Республика, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в срок не позднее <ДАТА4>, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. При этом указанные действия (бездействия) не повлекли уголовной ответственности.

В судебное заседание представитель ООО «МПК «Сибирские конструкции» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Представлены письменные пояснения из которых следует, что работы предусмотренные муниципальным контрактом не выполнены по объективными причинам. В целях исполнения контракта обществом <ДАТА5> с Киви Банк (акционерное общество) был заключен кредитный договор №К-<НОМЕР>-00002 на сумму 1 188 000 руб. Также для закупки ограждений <ДАТА6> заключен договор поставки <НОМЕР> с ООО «ДЕФЕНС-РУС», перечислен аванс в размере 545 985, 38 руб. Однако общество не смогло полностью оплатить изготовленный ООО «ДЕФЕНС-РУС» товар, так как <ДАТА7> Банк России отозвал лицензию на осуществление банковских операций у Киви-банка, в связи с чем ООО «МПК «Сибирские конструкции» получило кредитные денежные средства только <ДАТА8>, т.е. после исчисления сроков исполнения контракта. Также прямых убытков администрация <АДРЕС> муниципального округа не получила, так как аванс в ООО «МПК «Сибирские конструкции» для исполнения контракта не поступал. В результате отзыва лицензии у Киви-банка, общество кроме неисполнения контракта <НОМЕР> с соответствующими последствиями имеет задолженность по кредиту перед банком. Просили суд, учитывая, что прямого ущерба охраняемым отношениям причинено не было, прекратить производство в связи с малозначительностью, при отказе в прекращении назначить штраф ниже низшего предела.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Заместитель прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> Республики <АДРЕС> К.В. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «МПК «Сибирские конструкции» поддержал, полагал, что вина общества подтверждается доказательствами по делу.

По ходатайству заместителя прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> Республики <АДРЕС> К.В. к материалам дела приобщены: копия объяснения <ФИО2> от <ДАТА9>, копия паспорта <ФИО2>; копии претензионных писем от 14 и <ДАТА10> года; копия решения от <ДАТА2>; копия муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА3>, справка из реестра недобросовестных поставщиков.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. Согласно частям 1 и 2 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. В силу ст. 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости, подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. Таким образом, из вышеизложенного следует, что в силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от <ДАТА12> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок. В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В силу статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА13>, <ДАТА2> ООО «МПК «Сибирские конструкции» (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>) не исполнило обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА3> на выполнение работ по установке малых архитектурных форм и ограждения футбольного поля, расположенного по адресу: <АДРЕС> Республика, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в срок не позднее <ДАТА4>, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Факты, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами:

- копией муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА3>, заключенного между Администрацией <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> Республики (далее - Заказчик) и ООО «МПК «Сибирские конструкции» ( далее - Подрядчик). В соответствии с пунктом 1.1 Муниципального контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по установке малых архитектурных форм и ограждений футбольного поля, расположенного по адресу: <АДРЕС> Республика, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в соответсвии с условиями контракта, описанием объекта закупки, локальной сметой, являющимися неотъемлемой частью контракта. Цена контракта составляет 2 651 726, 35 руб. (п. 2.1. контракта).

Пунктом 3.1 Муниципального контракта предусмотрено, что календарные сроки выполнения работ по контракту: не позднее <ДАТА4> с даты заключения контракта. Место выполнения работ: <АДРЕС> Республика, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (п. 3.2. контракта). За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту стороны несут ответственность в соответсвии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 7.1. контракта). В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком своих обязательств по контракту заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям предусмотренным ГК РФ (п. 8.7. контракта). - копией описания объекта закупки и локальной сметой (приложения <НОМЕР> к контракту <НОМЕР> от <ДАТА3>); -копией претензионного письма Отдела образования и молодежной политики администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> Республики от <ДАТА14> из которого следует, что ООО «МПК «Сибирские конструкции» на дату <ДАТА14> работы по выполнению контракта <НОМЕР> от <ДАТА3> не начаты; - копией претензионного письма Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> Республики от <ДАТА10> года, согласно которому на дату - <ДАТА10> года работы по контракту не сданы и не ведутся; - копией решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от <ДАТА2>.

- объяснениями <ФИО2> от <ДАТА9> из которых следует, что она является заместителем директора по учебно-спортивной работе АУ ДО «Спортивная школа «Атал» <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> Республики. <ДАТА3> между администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> Республики и ООО «МПК «Сибирские конструкции» был заключен контракт по установке малых архитектурных форм и ограждений футбольного поля, расположенного по адресу: <АДРЕС> Республика, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. ООО «МПК «Сибирские конструкции» условия контракта не были выполнены, в связи с чем <ДАТА2> контракт был расторгнут. В период проведения указанных работ отсутствовала возможность проведения учебных занятий на футбольном поле для несовершеннолетних детей, а также длительное отсутвие ограждения футбольного поля не соответствовало антитеррористической защищенности объекта.

Вышеуказанные доказательства получены в соответствии с требованиями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствуют требованиям, предъявляемым к доказательствам, они являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины ООО «МПК «Сибирские конструкции» в совершении административного правонарушения.

Процессуальные документы по делу составлены с соблюдением требований закона, противоречий не содержат, а имеющиеся в них сведения достаточны для принятия решения и сомнений у суда не вызывают. Права и законные интересы привлекаемого лица при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается. В соответствии со ст. 95 Закон о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 65.1 ст.112 Закон о контрактной системе по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до <ДАТА17>, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Объективных данных, безусловно указывающих на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, ООО «МПК «Сибирские конструкции» суду не представлено.

Ссылка ООО «МПК «Сибирские конструкции» на то, что работы не были выполнены в срок по независящим от них обстоятельствам, так как Банк России <ДАТА7> отозвал лицензию у КИВИ-банка, в результате чего ООО «МПК «Сибирские конструкции» не смогло во время оплатить договор по закупке ограждений, не может быть принята во внимание по следующим обстоятельствам.

Договор поставки <НОМЕР> между ООО «МПК «Сибирские конструкции» и ООО «ДЕФЕНС-РУС» для закупки ограждений был заключен <ДАТА6>, то есть уже после того, как Банк России <ДАТА7> отозвал лицензию у КИВИ-банка. Подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Также при наличии данных обстоятельств, ООО «МПК «Сибирские конструкции» не лишено было возможности обратиться к заказчику о продлении срока выполнения работ, однако, доказательств того, что подрядчик обращался к заказчику, не представлено. Следовательно, указанные представителем ООО «МПК «Сибирские конструкции» обстоятельства нельзя признать обстоятельствами, независящими от воли сторон контракта, в частности, подрядчика.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «МПК «Сибирские конструкции» не приняло все зависящие от него меры, направленные на исполнение контракта в срок.

Ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за такие действия (бездействие) поставщика (подрядчика, исполнителя), которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, то есть когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства.

Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений; определяющим для квалификации правонарушения по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего (вопрос 4 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации <НОМЕР>, 2018).

Неисполнение ООО «МПК «Сибирские конструкции» обязательств, предусмотренных контрактом, привело к не достижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед подрядчиком, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта, что причинило существенный вред охраняемым интересам общества и государства. Нарушение ООО «МПК «Сибирские конструкции» установленного контрактом срока установки архитектурных форм и ограждения футбольного поля, как объекта социальной инфраструктуры поставило под угрозу выполнение муниципальной программы в сфере развития физической культуры и спорта на территории <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> Республики, нарушило права и законные интересы неопределенного круга лиц на право пользования объектами спортивной инфраструктуры. На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу, что факт совершения ООО «МПК «Сибирские конструкции» административного правонарушения установлен, а его вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, доказанной. Действия ООО «МПК «Сибирские конструкции» мировой судья квалифицирует по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, как неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Доказательств, подтверждающих тот факт, что действия ООО «МПК «Сибирские конструкции» влекут уголовную ответственность, не представлено. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.2, ст. 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает. Согласно справке из реестра недобросовестных поставщиков <ДАТА18> Управлением Федеральной антимонопольной службы по <АДРЕС> области, ООО «МПК «Сибирские конструкции» включено в реестр недобросовестных поставщиков. Санкция ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания в виде административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Частью 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ).

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (ч. 3 ст.4.1.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «МПК «Сибирские конструкции» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с <ДАТА19> (категория микропредприятие).

Судом установлено, что ООО «МПК «Сибирские конструкции» не исполнены обязательства по муниципальному контракту на сумму 2 651 726, 35 руб. Согласно санкции ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей.Соответственно, с учетом ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ допускается возможность назначения ООО «МПК «Сибирские конструкции» административного штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей, что с учетом стоимости неисполненных по контракту обязательств составляет от 132 586.32 руб. (5 процентов) до 397 758,95 руб. (15 процентов).

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, объема невыполненных работ, мировой судья назначает ООО «МПК «Сибирские конструкции» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, что составляет 132 586.32 руб. Считая, что указанный вид наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности и будет являться разумным и справедливым и в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ, отвечать целям административного наказания, которое применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, не находит, поскольку ссылок на какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 7 ст.7.32 КоАП РФ, не приводилось и в материалы дела не представлены, тем более, что штраф назначен в минимальном размере - 5% от стоимости неисполненных работ, с применением положений статьи 4.1.2 КоАП РФ к юридическому лицу, то есть наказание назначено в минимальном размере, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Оснований для применения в отношении юридического лица положений ст. ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением суд не усматривает, поскольку бездействием юридического лица, повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать ООО «МПК «Сибирские конструкции» (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 132 586 (сто тридцать две тысячи пятьсот восемьдесят шесть) руб. 32 коп. Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель - УФК по <АДРЕС> Республике (Государственная служба <АДРЕС> Республики по делам юстиции), счет 03100643000000011500 в Отделение - НБ <АДРЕС> Республика <АДРЕС> России//УФК по <АДРЕС> Республике г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, кор. Счет. 40102810945370000084, ИНН/КПП <НОМЕР>, ОКТМО 97519000, КБК 81811601073019000140, УИН 041149462100155000 1220251. Разъяснить, что согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса. В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в предусмотренный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> Республики в течение десяти дней со дня получения (вручения) копии постановления.

Мировой судья <ФИО3>