Постановление по делу № 5-294/2023 от 02.11.2023

Решение по административному делу

Дело № 5-294/2023-9-3

Поступило в суд <ДАТА1>

УИД <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания (мотивированное) 02 ноября 2023 года г. <АДРЕС>

Исполняющий обязанности мирового судьи третьего судебного участка Советского судебного района города <АДРЕС> - мировой судья пятого судебного участка Советского судебного района города <АДРЕС> <ФИО1> (630055, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Джалиля, <АДРЕС>,

с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности <ФИО2>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, находящегося по адресу: г. <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

В период с <ДАТА3> по <ДАТА4> при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения ГУ МВД России по <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР> в отношении ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины», расположенном по адресу: <АДРЕС>, проверена деятельность, связанная с оборотом прекурсоров. В ходе проверки выявлен оборот прекурсоров таблицы III Списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»: а именно, ацетона (2-пропанона) в концентрации 60 процентов или более, соляной кислоты в концентрации 15 процентов или более, серной кислоты в концентрации 45 процентов или более, толуола в концентрации 70 процентов или более, диэтилового эфира в концентрации 45 процентов или более, уксусной кислоты в концентрации 80 процентов или более, ацетонитрила в концентрации 115 процентов или более, стандарт-титр соляной кислоты в концентрации 15 процентов или более.

ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины» использует прекурсоры в исследовательской, научной и хозяйственной деятельности.

В ходе проведения проверки изучен порядок оборота, хранения и учета прекурсоров за период с августа 2020 по <ДАТА3> года.

Оборот прекурсоров ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины» осуществляется по адресу: <АДРЕС>, 2: - на складе клиники; - на основном складе; - в отделе эксплуатации и ремонта; - в лаборатории эндокринологии; - в лаборатории медицинской биотехнологии (ЛМБТ); - в лаборатории механизмов межклеточных взаимодействий (ЛММВ); - в группе биохимии соединительной ткани; - в лаборатории биосовместимых нано частиц, нано материалов и средств адресной доставки; - в лаборатории клинической морфологии важнейших заболеваний (ИМППМ); - в научно-клиническом диагностическом центре (НКДЦ(ПЦР).

По адресу: <АДРЕС>, 2/12: - в лаборатории нейробиологии аддикций; - в лаборатории молекулярных механизмов канцерогенеза (ЛММК); - в лаборатории биохимии чужеродных соединений (ЛБЧС); - в лаборатории метаболизма лекарств и фармакокинетики (ЛМЕЛФа).

На остатках имелись прекурсоры:

- в отделе эксплуатации и ремонта: ацетон в количестве 4,5 л. (срок годности истек в июле 2022, комиссионный акт о возможности использования веществ в дальнейшей работе представлен не был);

- в лаборатории молекулярных механизмов канцерогенеза (ЛММК): ацетон в количестве 0,5 л.;

- в лаборатории биохимии чужеродных соединений (ЛБЧС): уксусная кислота в количестве 2 кг (срок годности истек в марте 2023, комиссионный акт о возможности использования вещества в дальнейшей работе представлен не был);

- в лаборатории метаболизма лекарств и фармакокинетики (ЛМЕЛФа): ацетонитрил в количестве 2,5 л., ацетон в количестве 2 л.;

- в лаборатории эндокринологии: толуол в количестве 4,2 кг (у одной бутылки с веществом в количестве 2,4 кг срок годности истек в октябре 2011, комиссионный акт о возможности использовании вещества в дальнейшей работе представлен не был);

- в лаборатории медицинской биотехнологии (ЛМБТ): соляная кислота в количестве 1,25 л., уксусная кислота в количестве около 2,4 л - (вещества с истекшим сроком годности, комиссионный акт о возможности использования веществ в дальнейшей работе представлен не был);

- в лаборатории механизмов межклеточных взаимодействий (ЛММВ): ацетонитрил в количестве 0,3 л, эфир диэтиловый в количестве около 0,1 л., толуол ХЧ в количестве около 0,7 л., ацетон в количестве около 130 мл., уксусная кислота в количестве около 0,6 л., серная кислота в количестве около 0,5 л. (вещества с истекшим сроком годности, комиссионный акт о возможности использования веществ в дальнейшей работе представлен не был);

- в группе биохимии соединительной ткани: уксусная кислота в количестве около 0,45 л., соляная кислота в количестве около 2,4 кг, серная кислота в количестве около 0,65 л. (вещества с истекшим сроком годности, комиссионный акт о возможности использования веществ в дальнейшей работе представлен не был);

- в лаборатории биосовместимых нано частиц, нано материалов и средств адресной доставки: соляная кислота в количестве около 0,4 л., диэтиловый эфир в количестве всего около 1,4 кг. Имеются вещества с истекшим сроком годности, комиссионный акт о возможности использования в дальнейшей работе представлен не был;

- в лаборатории клинической морфологии важнейших заболеваний (ИМППМ): серная кислота в количестве 6,4 кг., уксусная кислота в количестве 5 кг, срок годности истек в августе 2022, комиссионный акт о возможности использования вещества в дальнейшей работе представлен не был.

Установлено, что прекурсоры в проверяемом периоде, хранили, использовали в работе, но по состоянию на <ДАТА3> на остатках не имеют: научно-клинический диагностический центр НКДЦ (ПЦР), лаборатория генетических исследований, лаборатория нейробиологии аддикций, склад клиники, основной склад.

В нарушение пп.3 п.4 ст. 30 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О наркотических средствах и психотропных веществах» в ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины» не разработан и не утвержден приказ о назначении ответственных лиц за хранение, использование прекурсоров, тем самым руководством учреждения не обеспечена безопасность деятельности, связанная с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц.

Установлены факты хранения прекурсоров в вытяжных шкафах без запирающихся устройств, так в лаборатории молекулярных механизмов канцерогенеза (ЛММК), в лаборатории медицинской биотехнологии (ЛМБТ), в нарушение требований пп.3 п.4 ст. 30 <НОМЕР> О наркотических средствах и психотропных веществах».

В нарушение пп.4 п.4 ст. 30 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О наркотических средствах и психотропных веществах», п.2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, приложения (формы) к Правилам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившим силу некоторых решений Правительства Российской Федерации» (Правила <НОМЕР>), п. 2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, приложения (формы) к Правилам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившим силу некоторых решений Правительства Российской Федерации», действующих до марта 2022 (далее по тексту - Правила <НОМЕР>, действующие до марта 2022), в ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины» отсутствуют специальные журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2020-2023: на складе клиники, основном складе, в отделе эксплуатации и ремонта, в лаборатории эндокринологии, в лаборатории медицинской биотехнологии (ЛМБТ), в лаборатории механизмов межклеточных взаимодействий (ЛММВ), в лаборатории генетических исследований, в группе биохимии соединительной ткани, в лаборатории биосовместимых нано частиц, нано материалов и средств адресной доставки, в лаборатории клинической морфологии важнейших заболеваний (ИМППМ), в научно-клиническом диагностическом центре (НКДЦ (ПЦР). Также, на вышеперечисленных местах хранения и использования прекурсоров, за исключением основного склада, склада клиники, отсутствуют документы, подтверждающие совершение операций, или их копии, заверенные в установленном порядке, что является нарушением требований, изложенных в пунктах 6,7 Правил <НОМЕР> и пунктах 6,7 Правил <НОМЕР>, действовавших до марта 2022.

Отсутствует приказ о назначении ответственных лиц за ведение и хранение специальных журналов учета подконтрольных веществ, в нарушение п.5 Правил <НОМЕР> и п.5 Правил <НОМЕР>, действовавших до марта 2022.

В ходе проведения проверки представлен журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ по соляной кислоте лаборатории нейробиологии аддикций за 2021-2022 года.

В нарушение п.9 Правил <НОМЕР>, действовавших до марта 2022, записи в журнале учета соляной кислоты вносились не в пределах одного календарного года. В представленном журнале по соляной кислоте лаборатории за 2021-2022 годах отсутствует информация в графе 5 по приходу «о наименовании, номере и дате приходного документа», в графах 2 «остаток на 1-е число месяца» и 17 «остаток на последний рабочий день месяца» в пределах периода хранения прекурсора с октября 2021 по май 2022, в графе 10 «номер операции по расходу», в графе 11 «вид расхода», в графе 13 «о наименовании, номере и дате расходного документа».

В карточках счета 105.36 по соляной кислоте за период с августа 2020 по декабрь 2021 и за период с января 2020 по август 2023 представленных бухгалтерией учреждения, приход прекурсоров проведен <ДАТА11>, списание <ДАТА12>, тогда как записи в журнал учета соляной кислоты лаборатории за 2021-2022 внесены ответственным лицом за его ведение научным сотрудником <ФИО3>, по приходу прекурсора <ДАТА13>, по расходу <ДАТА14>

При изучении журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров за 2017-2021 в лаборатории метаболизма лекарств и фармакокинетики выявлены нарушения п.9 Правил <НОМЕР>, действовавших до марта 2022, ведение журнала осуществлялось на протяжении пяти лет в одном томе, а не в течение одного календарного года.

Представленный журнал не соответствует установленной специальной форме (Приложение к Правилам <НОМЕР>, действовавшим до марта 2022) отсутствуют графы <НОМЕР> «номер операции по приходу» и «номер операции по расходу», «наименование, номер и дата расходного документа», не переносились остатки на 1-е число месяца за март, апрель, июнь, июль, август, октябрь, ноябрь и декабрь 2020 по ацетонитрилу, с февраля по декабрь 2020 по ацетону. При заполнении журнала по учету прекурсоров за 2023 допускаются аналогичные нарушения.

Аналогичное нарушение, в части заполнения и ведения журнала учета прекурсоров по установленной форме (Приложение к Правилам <НОМЕР>), выявлены при изучении журнала по уксусной кислоте в лаборатории биохимии чужеродных соединений за 2022.

В ходе изучения журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ по ацетону за 2022 год в лаборатории молекулярных механизмов канцерогенеза (ЛММК) установлено, что графа 2 «остаток на 1-е число» не заполнялась с июля по декабрь 2022, имеются недостоверные данные в графе 5 «наименование, номер и дата приходного документа».

В нарушение п.11 Правил <НОМЕР>, в графе 4 «дата по приходу» имеется исправление, которое не заверено подписью лица, ответственного за ведение и хранение журнала.

В нарушение пп4 п.4 ст. ст. 30 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О наркотических средствах и психотропных веществах», п.2 Правил <НОМЕР> в лаборатории молекулярных механизмов канцерогенеза (ЛММК) отсутствует журнал по учету ацетона за 2023 год, в лаборатории биохимии чужеродных соединений отсутствует журнал по учету уксусной кислоты за 2023 год.

Таким образом, ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины», являясь юридическим лицом, при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, нарушило правила учета, хранения и использования прекурсоров таблицы III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой. Согласно пункту 4 статьи 30 Федерального закона РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «О наркотических средствах и психотропных веществах» к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, относятся: установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Пунктом 2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> (до <ДАТА15> постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР>) (далее Правила <НОМЕР>) установлено, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал регистрации). Журнал регистрации ведется на бумажном носителе или в электронной форме. Настоящие Правила не распространяются на ведение и хранение журналов регистрации в случаях, когда разрешается использование прекурсоров без лицензии в соответствии со статьями 35 и 36 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» или когда осуществляется уничтожение прекурсоров, конфискованных или изъятых из незаконного оборота, в целях реализации статьи 47 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». Согласно пункту 5 Правил <НОМЕР>, руководитель юридического лица, индивидуальный предприниматель назначают лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации.

В соответствии с п.6, 7 Правил <НОМЕР>, записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, в хронологическом порядке не реже одного раза в течение дня совершения операций (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение этих операций. Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, копия документа, удостоверяющего личность (в случае реализации физическому лицу прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV перечня), подшиваются в отдельную папку, которая хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации. Положение пункта 6 настоящих Правил не распространяется на случаи регистрации операций по отпуску, реализации, приобретению или использованию диэтилового эфира (этилового эфира, серного эфира) в концентрации 45 процентов или более или перманганата калия в концентрации 45 процентов или более массой, не превышающей 10 килограммов, ацетона (2-пропанона) в концентрации 60 процентов или более, метилэтилкетона (2-бутанона) в концентрации 80 процентов или более, толуола в концентрации 70 процентов или более, серной кислоты в концентрации 45 процентов или более, соляной кислоты в концентрации 15 процентов или более, уксусной кислоты в концентрации 80 процентов или более, метилакрилата в концентрации 15 процентов или более или метилметакрилата в концентрации 15 процентов или более массой, не превышающей 100 килограммов, а также смесей, содержащих только указанные вещества. При этом запись в журнале регистрации о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ производится ежемесячно, и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется.

Пункт 11 Правил <НОМЕР> предусматривает, что исправления в журналах регистрации заверяются подписью, в том числе усиленной квалифицированной электронной подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Незаверенные исправления в журналах регистрации не допускаются. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> N 419 (ред. от <ДАТА16>) "О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом" утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (действующие до марта 2022 года) (далее по тексту - Правила <НОМЕР>). В соответствии с пунктом 2 Правил <НОМЕР>, при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал). Пунктом 5 Правил <НОМЕР> (действовавших до марта 2022), установлено, что руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов. В соответствии с пунктами 6 и 7 Правил <НОМЕР> (действовавших до марта 2022), записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции. Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом. В случае реализации юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, копия их лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, подшивается в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом. В случае реализации физическому лицу прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV перечня, копия документа, удостоверяющего его личность, подшивается в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом. Положение пункта 6 настоящих Правил не распространяется на случаи регистрации операций по отпуску, реализации, приобретению или использованию диэтилового эфира (этилового эфира, серного эфира) в концентрации 45 процентов или более или перманганата калия в концентрации 45 процентов или более массой, не превышающей 10 килограммов, ацетона (2-пропанон) в концентрации 60 процентов или более, метилэтилкетона (2-бутанон) в концентрации 80 процентов или более, толуола в концентрации 70 процентов или более, серной кислоты в концентрации 45 процентов или более, соляной кислоты в концентрации 15 процентов или более или уксусной кислоты в концентрации 80 процентов или более массой, не превышающей 100 килограммов, а также смесей, содержащих только указанные вещества, и на случаи регистрации операций по использованию метилакрилата в концентрации 15 процентов или более или метилметакрилата в концентрации 15 процентов или более массой, не превышающей 100 килограммов. При этом запись в журнале о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ производится ежемесячно и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется. Пункт 9 Правил <НОМЕР> (действовавших до марта 2022) предусматривает, что нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.

В судебном заседании представитель ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины» <ФИО2>, действующая на основании доверенности, вину ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины» в совершении административного правонарушения не отрицал, пояснила, что все нарушения выявленные в ходе проверки по состоянию на <ДАТА17> устранены, вещества с истекшим сроком годности утилизированы, локальные нормативный акты приведены в соответствие с законом, просила признать правонарушение малозначительным, поскольку юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, является бюджетным учреждением, нарушения выявленные в ходе проверки не повлекли каких-либо вредных последствий, вреда здоровью или имуществу, либо назначить наказание в виде предупреждения.

Мировой судья, выслушав пояснения представителя ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины», исследовав материалы дела об административном правонарушении, находит вину ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 6.16 КоАП РФ установленной, что подтверждается: - протоколом об административном правонарушении серии 54 АП <НОМЕР> от <ДАТА4>г., в котором изложены обстоятельства совершения ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины» административного правонарушения. Протокол составлен в присутствии директора учреждения <ФИО4>, из объяснений, приведенных в протоколе об административном правонарушении усматривается, что устранение выявленных нарушений начато в процессе проверки и будет завершено в ближайшее время. Копию протокола <ФИО4> получил, замечаний к его содержанию не внёс (л.д. 11-17); - копией распоряжения <НОМЕР> о проведении плановой выездной проверки от <ДАТА5>, согласно которой в целях исполнения плана проведения плановых проверок юридических ли и индивидуальных предпринимателей на 2023 года вынесено требование о проведении проверки в ФГБНУ «ФИЦ ФТМ» с местонахождением: <АДРЕС>, в период с <ДАТА3> по <ДАТА19> Задачей проведения проверки являлось: выполнение мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований оборота прекрсоров. С распоряжением ознакомлен и.о. директора ФГБНУ «ФИЦ ФТМ» <ДАТА3>, а также указал о предъявлении удостоверения сотрудником уполномоченным на проведение проверки (л.д.19-22); - копией акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА4> согласно которому в ФГБНУ «ФИЦ ФТМ» проведена плановая выездная проверка. В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований при обороте прекурсоров таблицы III Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, продлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА20> <НОМЕР> «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекрусоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», а именно: ацетона (2-пропанона) в концентрации 60 процентов или более, соляной кислоты в концентрации 15 процентов или более, серной кислоты в концентрации 45 процентов или более, толуола в концентрации 70 процентов или более, диэтилового эфира в концентрации 45 процентов или более, уксусной кислоты в концентрации 80 процентов или более, ацетонитрила в концентрации 115 процентов или более, стандарт-титр соляной кислоты в концентрации 15 процентов или более.

На остатках имелись прекурсоры :

- в лаборатории молекулярных механизмов канцерогенеза (ЛММК): ацетон в количестве 0,5 л.;

Прекурсоры в проверяемом периоде, хранили, использовали в работе, но по состоянию на <ДАТА3> на остатках не имеют: научно-клинический диагностический центр НКДЦ (ПЦР), лаборатория генетических исследований, лаборатория нейробиологии аддикций, склад клиники, основной склад.

Не разработан и не утвержден приказ о назначении ответственных лиц за хранение, использование прекурсоров, тем самым руководством учреждения не обеспечена безопасность деятельности, связанная с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц.

В ФГБНУ «ФИЦ ФТМ» отсутствуют специальные журналы регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2020-2023: на складе клиники, основном складе, в отделе эксплуатации и ремонта, в лаборатории эндокринологии, в лаборатории медицинской биотехнологии (ЛМБТ), в лаборатории механизмов межклеточных взаимодействий (ЛММВ), в лаборатории генетических исследований, в группе биохимии соединительной ткани, в лаборатории биосовместимых нано частиц, нано материалов и средств адресной доставки, в лаборатории клинической морфологии важнейших заболеваний (ИМППМ), в научно-клиническом диагностическом центре (НКДЦ (ПЦР). Также, на вышеперечисленных местах хранения и использования прекурсоров, за исключением основного склада, склада клиники, отсутствуют документы, подтверждающие совершение операций, или их копии, заверенные в установленном порядке.

Отсутствует приказ о назначении ответственных лиц за ведение и хранение специальных журналов учета подконтрольных веществ.

Записи в журнале учета соляной кислоты вносились не в пределах одного календарного года. В представленном журнале по соляной кислоте лаборатории за 2021-2022 годах отсутствует информация в графе 5 по приходу «о наименовании, номере и дате приходного документа», в графах 2 «остаток на 1-е число месяца» и 17 «остаток на последний рабочий день месяца» в пределах периода хранения прекурсора с октября 2021 по май 2022, в графе 10 «номер операции по расходу», в графе 11 «вид расхода», в графе 13 «о наименовании, номере и дате расходного документа».

В лаборатории метаболизма лекарств и фармакокинетики ведение журнала осуществлялось на протяжении пяти лет в одном томе, а не в течение одного календарного года.

Представленный журнал не соответствует установленной специальной форме отсутствуют графы <НОМЕР> «номер операции по приходу» и «номер операции по расходу», «наименование, номер и дата расходного документа», не переносились остатки на 1-е число месяца за март, апрель, июнь, июль, август, октябрь, ноябрь и декабрь 2020 по ацетонитрилу, с февраля по декабрь 2020 по ацетону. При заполнении журнала по учету прекурсоров за 2023 допускаются аналогичные нарушения.

Аналогичное нарушение, в части заполнения и ведения журнала учета прекурсоров по установленной форме, выявлены при изучении журнала по уксусной кислоте в лаборатории биохимии чужеродных соединений за 2022.

В графе 4 «дата по приходу» имеется исправление, которое не заверено подписью лица, ответственного за ведение и хранение журнала.

В лаборатории молекулярных механизмов канцерогенеза (ЛММК) отсутствует журнал по учету ацетона за 2023 год, в лаборатории биохимии чужеродных соединений отсутствует журнал по учету уксусной кислоты за 2023 год.

С актом проверки ознакомлен директор ФГБНУ «ФИЦ ФТМ» <ФИО4> (л.д. 28-34;

- выпиской из ЕГРЮЛ ФГБНУ «ФИЦ ФТМ» от <ДАТА21>, согласно которой адрес юридического лица - <АДРЕС>, директором является <ФИО4> (л.д.35-47); - копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров 2017-2021 Лаборатории метаболизма лекарств и фармакокинетики; - копией журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (л.д. 48-61); - копиями карточек счета 105.36 ФГБНУ «ФИЦ ФТМ» за период с августа 2020 по август 2023 года (л.д. 62-114, 117,120); - копиями актов о списании материальных запасов ФГБНУ «ФИЦ ФТМ» (л.д. 115-116, 118-119, 121-128 130-131) и иными материалами дела исследованными в ходе рассмотрения.

Оценив все приведенные доказательства, мировой судья признает их достоверными, достаточными для разрешения настоящего дела по существу, поскольку получены они в соответствии с требованиями закона, согласуются между собой и объективно отражают фактические обстоятельства дела.

Таким образом, суд считает установленным, что ФГБНУ «ФИЦ ФТМ» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 6.16 КоАП РФ, а именно: нарушение правил хранения, учета, использования прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения лицом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, мировой судья приходит к выводу о наличии вины ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Разрешая ходатайство представителя ФГБНУ «ФИЦ ФТМ» об освобождении от административной ответственности суд учитывает, разъяснения изложенные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА22> N 5 (ред. от <ДАТА23>) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно которому, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В соответствии с пунктом 18 Постановление Пленума ВАС РФ от <ДАТА24> N 10 (ред. от <ДАТА25>) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ. Отсутствие указанных последствий, совершение правонарушения впервые, финансирование предприятия за счет бюджетных средств, а также добровольное устранение последствий правонарушения не свидетельствует о малозначительности деяния, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований действующего законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсоров и невыполнении своих правовых обязанностей по обеспечению контроля и учета операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. В связи с чем, оснований для признания деяния малозначительным и освобождения ФГБНУ «ФИЦ ФТМ» от административной ответственности не имеется. При назначении наказания суд в качестве смягчающих обстоятельств признает: устранение выявленных нарушений, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения суд не усматривает, поскольку как следует из материалов дела, выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, что, по мнению суда, исключает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

При назначении наказания, мировой судья принимает во внимание характер совершенного деяния, его конкретные обстоятельства и общественную вредность, характер допущенных нарушений, предпринятые меры к дальнейшему устранению данных нарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

С учетом совокупности указанных обстоятельств, исходя из целей и назначения административного наказания, мировой судья приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, который будет соответствовать принципам соразмерности и справедливости.

При этом, при разрешении вопроса о необходимости применения дополнительного наказания в виде конфискации мировой судья приходит к выводу, что конфискация применяется к имуществу, использование которого носит противоправный характер, и нарушает публичные интересы. В этом смысле конфискация как способ защиты публичных интересов выступает в качестве санкции за противоправное деяние, субъектами которого являются не только собственники имущества, но и иные лица.

Поскольку судом установлен факт совершения юридическим лицом ФГБНУ «ФИЦ ФТМ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, с учетом установленных обстоятельств, а также пояснений представителя об устранении в настоящее время выявленных нарушений, суд считает возможным наложение штрафа без конфискации прекурсоров.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.3 ст.6.16, ст. 29.9, 29.10, КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр фундаментальной и трансляционной медицины» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об оплате штрафа предлагается предоставить мировому судье третьего судебного участка Советского судебного района <АДРЕС>, по адресу: 630055, <АДРЕС> район, ул. <АДРЕС> Джалиля, <АДРЕС>, каб.407, либо направить копию квитанции по факсу: 8 (383) 228-69-40, либо по электронной почте sovetskrsud3@nso.ru.

Неуплата штрафа в установленный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест до пятнадцати суток, либо обязательные работы до пятидесяти часов.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: Расчетный счет <***>, Счет банка: 4010 2810 4453 7000 0043, Банк: Сибирское ГУ Банк России <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, КБК 162 116 01063 01 0000 140, ОКТМО 50701000, Получатель - УФК по НСО (Управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>), УИН 0316942254006050029420235. Наименование платежа - административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Т.А. Микова