Решение по административному делу

Дело № 5-496/2025 УИД 29MS0039-01-2024-002753-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

28 августа 2025 года <...>

Мировой судья судебного участка № 2 Октябрьского судебного района города Архангельска Заворухин<ФИО>, рассмотрев в открытом судебном заседании поступившие из департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» (<...>) материалы дела об административном правонарушении в отношении <ФИО2> ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: город <АДРЕС>, проспект <АДРЕС>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № 212 от 14.07.2025 <ФИО2> являясь организацией (юридическим лицом), уполномоченным владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом, своевременно в установленный срок - до 30.05.2025 не исполнило предписание от 11.04.2025 № 106 об устранении нарушений в части содержания жилых, культурно-бытовых и общественных зданий и сооружений на территории городского округа «Город Архангельск», а именно: в нарушение пункта 10.15.2 раздела 10 Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденного решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 на фасаде дома расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС> с кадастровым номером 29:22:050510:855 не ликвидированы посторонние надписи и рисунки.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении в отношении <ФИО2>(далее по тексту - <ФИО3> по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В судебном заседании представитель <ФИО3> <ФИО4> с протоколом не согласилась, указала, что предписание об устранении выявленных нарушений от 11.04.2025 № 106 исполнено в полном объеме, что подтверждается актом выполненных работ от 05.05.2025, ответом на предписание, где указано, что 05.05.2025 со стороны <ФИО3> произведены работы по закрашиванию посторонних надписей и рисунков на фасаде жилого дома, расположенного по адресу: пр. <АДРЕС>, д. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>, фотоматериалами от 05.05.2025, подтверждающими исполнение предписания, обращением (29-2025-21625 от 13.05.2025) жильца вышеуказанного многоквартирного дома, которое подтверждает произведенные работы со стороны <ФИО3> с приложением ответа на данное обращение. Факт нарушения, изложенный в протоколе об административном правонарушении № 212 от 14.07.2025, является иным правонарушением, которое в последующем также было устранено, что подтверждается ответом на предписание, где указано, что 16.06.2025 года со стороны <ФИО3> произведены работы по закрашиванию посторонних надписей и рисунков на фасаде жилого дома, расположенного по адресу: пр. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, в г. <АДРЕС>, фотоматериалом, подтверждающим исполнение предписания, копией письма Департамента муниципального контроля № 28-17/2742 от 19.06.2025 с указанием того, что предписание исполнено. Мировой судья, заслушав явившихся участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Сомнения в виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лиц Утверждение правил благоустройства территории поселения, муниципального и городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства относится к компетенции органов местного самоуправления (п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16, ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении)). Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (ст. 2 Закона о местном самоуправлении). В соответствии с ч. 2 ст. 17.1 Закона о местном самоуправлении организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Согласно п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования. В соответствии с п. 7(2) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (с учетом изменений Постановление Правительства РФ от 19.06.2023 № 1001) в случае если в ходе проведения выездного обследованияв рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия. По результатам проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении <ФИО3> выдано предписание № 106 от 11 апреля 20254 года, со сроком исполнения до 30.05.2025. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В ходе проведенного мероприятия составлен акт № 133 от 11.04.2025 о наличии на фасаде многоэтажного жилого дома расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. <АДРЕС> с кадастровым номером 29:22:050510:855 посторонних надписей и рисунков. Главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» 11.04.2025 составлен протокол осмотра, установленные на фасаде многоэтажного жилого дома расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. <АДРЕС> с кадастровым номером 29:22:050510:855 посторонние надписи и рисунки, зафиксированы. Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей к протоколу.

Предписание в установленном законом порядке не обжаловано, незаконным не признано, а потому было обязательно к исполнению в установленный срок. Предписание вместе с актом от 11.04.2025 направлено в адрес <ФИО5> По результатам проведения 02.06.2025 контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении <ФИО3> составлен акт № 213, согласно которому, предписание со сроком исполнения до 30.05.2025 не исполнено. Должностным лицом составлен протокол осмотра от 02.06.2025, к которому прилагается фототаблица.

Вместе с тем, в ходе контрольных мероприятий по исполнению <ФИО3> предписания от 11.04.2025 № 106 об устранении нарушений в части содержания жилых, культурно-бытовых и общественных зданий и сооружений на территории городского округа «Город Архангельск» должностным лицом не принято во внимание то, что установленные надписи и рисунки 02.06.2025 отличны от обнаруженных в ходе осмотра 11.04.2025.

Статья 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль. Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора. Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль. Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом. Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Как следует из предписания от 11.04.2025 № 106 об устранении нарушений в части содержания жилых, культурно-бытовых и общественных зданий и сооружений на территории городского округа «Город Архангельск» на фасаде дома зафиксированы посторонние надписи и рисунки, в нарушение пункта 10.15.2 раздела 10 Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденного решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 года № 581. Информацию об устранении нарушений путем ликвидации посторонних надписей и рисунков следует направить в департамент муниципального контроля Администрации городского округа «Город Архангельск».

Согласно представленным <ФИО3> материалам: актом выполненных работ от 05.05.2025 по закрашиванию посторонних надписей и рисунков на фасаде жилого дома, расположенного по адресу: пр. <АДРЕС>, д. <АДРЕС> в г. <АДРЕС>; фотоматериалам от 05.05.2025, обращению жильца вышеуказанного многоквартирного дома №29-2025-21625 от 13.05.2025, предписание от 11.04.2025 № 106 исполнено в срок, о чем департамент муниципального контроля Администрации городского округа «Город <АДРЕС> проинформирован. В протоколе об административном правонарушении № 212 от 14.07.2025 изложены нарушения являющиеся предметом иного предписания, которое, как следует из письма Департамента муниципального контроля № 28-17/2742 от 19.06.2025, также исполнено. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при отсутствии события административного правонарушения. При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о том, что факт невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашел, событие административного правонарушения не установлено, в связи с чем производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении <ДАТА> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Архангельска непосредственно или через мирового судью судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Архангельска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.Мировой судья И.В. Заворухин