2025-07-29 03:42:20 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА1> Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. <АДРЕС> <ДАТА2>

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> мировой судья судебного участка <НОМЕР> Центрального судебного района <АДРЕС> области <ФИО1> (400005, г. <АДРЕС>, пр. им. <ФИО2>, д. 56 «А»), рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении: ГУЗ «Клинический родильный дом №2», юридический адрес: 400131, г. <АДРЕС>, ул. 10-й дивизии НКВД, д. 1, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ГУЗ «Клинический родильный дом №2» составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА1>, о том, что ГУЗ «Клинический родильный дом №2», осуществляющий свою деятельность по адресу: г. <АДРЕС>, ул. 10-й дивизии НКВД, д. 1, не исполнил в установленный срок до <ДАТА3> требования предписания органа ОНДиПР по <АДРЕС> УНДиПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР> по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, пункт <НОМЕР> предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> - коридоры 1-го и 2-го этажей здания стационара роддома, длиной более 60 м не разделены противопожарными перегородками 2-г: я на участки, длина которых не должна превышать 60 м. (фактически 69,1 и 64,97 метров, соответственно) (ст. 4, 53 <НОМЕР> от <ДАТА6> «Технический регламент о требований пожарной безопасности», далее- <НОМЕР>; п. 4.3.7 Свода правил 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержден и введён в действие приказом МЧС России от <ДАТА7> N194; пункт 2 предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> - пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода, расположенные в пожарных шкафах на этажах здания роддома не в полном объёме выполнены из негорючих материалов, в соответствии с требованиями ГОСТ 51844 ст. 4, 86 <НОМЕР>; п. 6.2.3 Свода правил 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования», утвержден приказом МЧС России от <ДАТА8> N 559, далее - СП 10.13130.2020; п. 5.8-5.12. т ГОСТ Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие требования. Методы испытаний. Утвержден и введён в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулирование метрологии от <ДАТА9> N 52-ст, далее - ГОСТ Р 51844-2009; п. 50 Постановления Правительства РФ от <ДАТА10> N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; пункт 3 предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> - высота эвакуационных выхода границах помещений <НОМЕР> по плану БТИ), ведущих из подвального этажа здания, менее 2 мет (фактическая высота 1.7 м.). Не проведено соответствующее обоснование, учитываю! существующее значение высоты выходов. Не применено обозначение верхнего края данных выходов в соответствии с ГОСТ Р <ДАТА11>, а также не обеспечена их травмобезопасность; пункт 4 предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> - пассажирские лифты, установлен в родильном доме, не сблокированы с автоматической пожарной сигнализацией (ст. 4, 59 <НОМЕР> ФЗ; п. 7.1.3 Свода правил Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правша проектирования, утвержден и введён в действие Приказом МЧС России от <ДАТА12> N582; пункт 5 предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> - в здании роддома, оборудованном автоматической пожарной сигнализацией, не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха (ст. 4, 59, 83 <НОМЕР>; п. 6. 24 Свода правил 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» (изм. <НОМЕР>, 2) утверждены и введены в действие приказами МЧС России от <ДАТА13> <НОМЕР>, от <ДАТА14> <НОМЕР> пункт 6 предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> - из коридора подвального этажа, двухэтажного здания роддома, без естественного проветривания при пожаре, длиной более метров, не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции (п. 4, 56 <НОМЕР>, п. 7.2 «в» СП 7.13130.2013); пункт 7 предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> - заполнение проёмов противопожарных преградах, ведущих в помещения хранения различных горючих материалов (материалов в горючей упаковке), в помещениях швеи, сестры хозяйки, расположенные в подвальном этаже здания, выполнено дверьми с пределом огнестойкости менее требуемого (ст. 59, 88, п. 3, 13 таб. 24 <НОМЕР>; п. 5.4.20 Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты, утвержденных и введённых в действие приказом МЧ России от 12 марта 2020 г. <НОМЕР>; пункт 8 предписания <НОМЕР> -В/ПИВ от <ДАТА5> - допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, в помещениях котельной, швеи, склада белья, расположенных в подвальном этаже здания роддома (п.35 ППР РФ); пункт 9 предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> - правообладателем объекта защиты, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы (монтаж АПС и СОУЭ 2006 г.), не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (п. 54 ППР РФ) ; пункт 10 предписания <НОМЕР>-В/ПИВ от <ДАТА5> - на байпасной линии водомерного узла хозяйственно-питьевого водоснабжения здания роддома (в границах водовода, совмещённого с внутренним противопожарным водоснабжением) не предусмотрен электромагнитный клапан (п. 4 <НОМЕР>; п. 13.4 Свода правил 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования»; пункт 11 предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> - не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожароопасных помещений, расположенных в подвальном этаже здания, а также помещений гаража (п. 12 ППР РФ); пункт 12 предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> - в коридоре ведущем к запасному эвакуационному выходу и непосредственно наружу в безопасную зону (помещение <НОМЕР> по тану БТИ), в границах помещений пищеблока, допущено размещение оборудование овощного цеха, что препятствует безопасной эвакуации людей (п. 27 «б» ППР РФ); пункт 13 предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> - ограждающие конструкции помещения охраны (помещение <НОМЕР> по плану БТИ), расположенного в вестибюле 1-го этажа административно-общественных помещений здания роддома, выполнены из горючих декоративно-­отделочных материалов (стеновые панели из ДСП) (ст. 4, 134, таб. 3, 28 <НОМЕР>; п. 25 ППР РФ); пункт 14 предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> - на пути эвакуации, в границах вестибюля 1-гого этажа административно-общественных помещений здания роддома, допущено устройство турникета (помещение <НОМЕР> по тану БТИ), препятствующего свободной эвакуации людей (конструкция турникета имеет ширину 0,7 метра, что менее ширины эвакуационного пути (выхода) составляющего 1,2 метра) (ст. 4, 53 <НОМЕР>; п. 4.2.3 СП1.13130.2020; п. 27 «а» ППР РФ); пункт 15 предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> - не обеспечено своевременное обслуживание и ремонт устройств внутреннего противопожарного водоснабжения и не организованно проведение проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (последняя проверка проведена в 2021 году) (п. 48 ППР РФ); пункт 16 предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> - помещения с круглосуточным пребыванием людей (отделения со стационаром) в корпусах роддома не отделены от других функциональных частей объекта (образовательных, систем инженерно-технического обеспечения) противопожарными стенами 2-го типа с заполнением сообщающихся проёмов противопожарными преградами (ст. 4, 59, 88 п. 1, 2, таблица 23 <НОМЕР>; п. 5.2.4, 5.2:6 СП 4.13130.2013; п. 25 ППР РФ); пункт 17 предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> - не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных воздуховодов, в помещении пищеблока, от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, с проведением таких работ не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 43 ППР РФ). В судебном заседании защитник <ФИО3> пояснила, что ГУЗ «Клинический родильный дом №2» предпринимались все меры для исполнения предписания.

ГУЗ «Клинический родильный дом №2» письмом от <ДАТА15> <НОМЕР>, письмом от <ДАТА16> <НОМЕР> обратилось в Комитет здравоохранения <АДРЕС> области с просьбой о выделении денежных средств, необходимых для устранения недостатков, указанных в предписании, однако до настоящего времени ответа не было получено.

Выслушав защитника <ФИО3>, исследовав письменные доказательства, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. Из буквального толкования диспозиции части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел. В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Из материалов дела следует, что <ДАТА17> на основании решения <НОМЕР>-34/250-В/АИВ от <ДАТА17> в рамках федерального государственного пожарного надзора был проведен инспекционный визит в отношении ГУЗ «Клинический родильный дом №2». <ДАТА4> ГУЗ «Клинический родильный дом №2» было выдано предписание <НОМЕР> об устранении в срок до <ДАТА3> имеющихся нарушений правил пожарной безопасности.

<ДАТА18> органом ОНДиПР по <АДРЕС> УНДиПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области составлен акт инспекционного внепланового визита, отражающий результаты проведенного <ДАТА18> в отношении ГУЗ «Клинический родильный дом №2», внепланового контрольно-надзорного мероприятия в виде инспекционного визита по контролю исполнения ранее выданного предписания ФГПН <НОМЕР> от <ДАТА19> Актом инспекционного визита от <ДАТА4> установлено, что пункты 1,2 3,4,5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16,17, 18 предписания не исполнены. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГУЗ «Клинический родильный дом №2» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Однако с указанными выводами согласиться нельзя. Так, согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. В силу взаимосвязанных положений ч.1 ст.1.5 и ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из основных юридически значимых обстоятельств по настоящему делу является наличие вины в действиях ГУЗ «Клинический родильный дом №2», выразившихся в наличии реальной возможности исполнения вышеуказанных требований нормативных актов и непринятии мер по их исполнению. В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации. Здание ГУЗ «Клинический родильный дом № 2» 1949г. постройки является объектом культурного наследия регионального значения, расположенный по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 1. (совр.: г. <АДРЕС>, ул. 10-й дивизии НКВД, 1).

В Предписании от <ДАТА20> указаны ссылки на своды правил, которые были приняты в 2019, 2020 гг., а именно приказ МЧС России от <ДАТА21> <НОМЕР> «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (вместе с «СП 1.1313 0.2020 Свод правил»). В силу пункта 1.1.СП 1.13130.2020 требования указанного свода правил устанавливаются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ. В ГУЗ «Клинический родильный дом № 2» не предусмотрена реконструкция, капитальный ремонт здания или техническое перевооружение. Данный объект культурного наследия может быть подвергнут ремонту только после изготовления проектной документации, прохождения историко-культурной экспертизы объекта культурного наследия и т.д. Деятельность учреждения финансируется за счет трех источников финансирования: средства областного бюджета (субсидия на выполнение государственного задания и целевые субсидии), средства от приносящей доход деятельности (платные услуги и прочие поступления) и средства обязательного медицинского страхования (далее ОМС). В соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности ГУЗ «Клинический родильный дом № 2» от <ДАТА22> в структуре доходов учреждения 5 % составляют средства областного бюджета, 18% средства от приносящей доход деятельности и 77% средства ОМС. Согласно Тарифным соглашениям в сфере обязательного медицинского страхования <АДРЕС> области в структуру тарифа на оплату медицинской помощи не входят расходы на проведение капитальных ремонтов, то есть оплата работ по капитальному ремонту (протокол 008-15/2024/1 от <ДАТА15> п.п. 8 - 10, п.22, п.25, п.26) в здании Родильного дома за счет основного источника финансирования, средств ОМС, невозможна, так как привела бы к нецелевому использованию. За счет собственных средств (платных услуг) были устранены нарушения пожарной безопасности по ранее выданному предписанию (пункт 13 предписания, пункт 14 предписания) <НОМЕР> от <ДАТА4>. ГУЗ «Клинический родильный дом № 2» (письмо от <ДАТА15> за исх. <НОМЕР>, письмо от <ДАТА16> за исх. <НОМЕР>) обратилось в Комитет здравоохранения <АДРЕС> области с просьбой о выделении денежных средств, необходимых для устранения недостатков, указанных в предписании, однако до настоящего времени ответа не было получено. ГУЗ «Клинический родильный дом № 2» является государственным учреждением, зависящим от субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и расходы на ремонт зданий и сооружений учреждения согласно Территориальной программе государственных гарантий оказания населению <АДРЕС> области бесплатной медицинской помощи должны финансироваться за счет бюджетных средств. Как следует из письменных материалов дела, в ходе судебного разбирательства судом по ходатайству представителя <ФИО3> были приобщены к материалам настоящего дела письма председателю комитета здравоохранения <АДРЕС> области от <ДАТА15> <НОМЕР>, от <ДАТА16> <НОМЕР>. Указанные документы суд признает в качестве доказательств по делу, которым дана оценка в их совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку ГУЗ «Клинический родильный дом №2» не имеет собственных источников доходов, достаточных для исполнения требований, содержащихся в вышеупомянутом предписании ОНДиПР по <АДРЕС> УНДиПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА20>, предписании <НОМЕР>-34/250-В/АИВ в полном объеме, то его исполнение возможно лишь при условии предоставления соответствующего финансирования за счет средств областного бюджета, соответственно, вина юридического лица во вменяемом правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, может иметь место лишь в случае, если оно имело объективную возможность создать необходимые материальные ресурсы, но не сделало этого, либо если оно не предприняло все необходимые меры для получения финансовых средств.

В соответствии с ч.4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что все возможные меры для исполнения требований закона юридическим лицом предприняты, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. Согласно частям 1 и 1.1 ст.29.9. КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 13 ст. 19.5, ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГУЗ «Клинический родильный дом №2» прекратить на основании ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Центрального судебного района <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>