Решение по административному делу

Дело № 5-460/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

20 июля 2023 года ул. Верхне-Печерская, д. 15/1, помещение 1, г. Н. Новгород

Резолютивная часть постановления объявлена

20 июля 2023 года

Полный текст постановления изготовлен

20 июля 2023 года

Мировой судья судебного участка № 5 Нижегородского судебного района г. Н. Новгород Нижегородской области ФИО5, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6 <ФИО1>, <ДАТА2> г.р., уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>, выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО>, женат, двое детей на иждивении,

УСТАНОВИЛ:

05.06.2023 мировому судье судебного участка № 5 Нижегородского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области поступило постановление и.о. прокурора Нижегородского района г. Н. Новгорода от 02.06.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6, а также материалы, подтверждающие обоснованность вынесенного прокурором постановления. Из поступивших материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Нижегородского района г. Н. Новгорода по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>») требований законодательства о противодействии коррупции. Частями 4, 5 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) установлено, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 ст. 12 данного закона, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. Неисполнение работодателем указанной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ. Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821. Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ (далее - Правила), утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29. Согласно п. 3 Правил, сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Пунктом 4 Правил предусмотрено, что сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. В соответствии с п.п. 5, 6 Правил в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); б) число, месяц, год и место рождения гражданина; в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке и (или) сведениях о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, за период прохождения государственной или муниципальной службы); г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии). В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные: а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия); в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы). В ходе проводимых прокуратурой надзорных мероприятий установлено, что ФИО7 <ФИО2>, <ДАТА11> г.р., ранее проходивший службу на должностях государственной гражданской службы в срок с 27.09.2021 по 06.10.2022, замещавший должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>, 09.03.2023 принят на работу в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на должность юрисконсульта в отдел качества и безопасности медицинской деятельности на основании трудового договора от <НОМЕР>. ' При этом сообщение о приеме на работу ФИО7 в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области направлено с нарушением установленного законодательством 10-дневного срока со дня заключения трудового договора, а именно 17.04.2023. Таким образом, в действиях главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6 <ФИО1> усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Для участия в рассмотрении дела явилось лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО6, которому разъяснены положения ст. 25.1, 24.2, 24.4, 29.3 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации. Из материалов дела следует, что 09.03.2023 на основании трудового договора № <НОМЕР> на работу в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на должность юрисконсульта отдела качества и безопасности медицинской деятельности принят ФИО7 <ФИО2>, <ДАТА11> г.р. При этом в период времени с 27.09.2021 по 06.10.2022 ФИО7 проходил службу на должностях государственной гражданской службы: замещал должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В связи с этим, при трудоустройстве ФИО7 у его работодателя возникла предусмотренная законом обязанность сообщить о заключении трудового договора с <ФИО3> представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту его службы в установленные сроки. Однако в нарушение ч.ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ, п. 4 Правил работодатель - главный врач <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО6 - направил сообщение о трудоустройстве ФИО7 по последнему месту его службы лишь 17.04.2023, то есть спустя 38 дней после трудоустройства последнего.

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.06.2023, пояснениями ФИО6, копией трудового договора, должностной инструкции ФИО7, копией приказа о назначении ФИО7 на должность юрисконсульта отдела качества и безопасности медицинской деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>», копией трудовой книжки ФИО7, копией приказа о приеме ФИО6 на работу на должность главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО>», копией трудового договора, заключенного с ФИО6 при приеме его на указанную должность, копией уведомления о приеме ФИО7 на работу в <ОБЕЗЛИЧЕНО>», направленного в управление Росздравнадзора по Нижегородской области 17.04.2023, копией протокола <НОМЕР> комиссии управления Росздравнадзора по Нижегородской области по соблюдению требований антикоррупционного законодательства, иными материалами дела. Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их с точки зрения достаточности для разрешения дела, суд приходит к выводу, что не доверять представленным в суд письменным доказательствам, оснований не имеется, а совокупность имеющихся в материалах дела письменных доказательств является достаточной для разрешения дела по существу. При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу, что вина ФИО6 в совершении административного правонарушения в судебном заседании нашла свое полное подтверждение, и квалифицирует его действия по ст. 19.29 КоАП РФ, - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Участвующий в судебном заседании ФИО6 свою вину признал, раскаялся, сообщил, что совершение правонарушения стало возможным в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей подчиненными ему сотрудниками.

Участвующий в судебном заседании старший помощник прокурора Нижегородского района г. Н. Новгорода ФИО8 в своем заключении по делу поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, назначение наказания ФИО6 оставила на усмотрение суда. Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено. Оснований для применения ст. 2.7, ст. 2.9 КоАП РФ судом также не усматривается. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, все обстоятельства дела. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО6, является признание им вины, раскаяние в содеянном. Отягчающих административную ответственность ФИО6 обстоятельств судом не установлено. С учетом изложенного, считаю возможным назначить ФИО6 административное наказание в виде минимального штрафа.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В ходе рассмотрения дела судом установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о возможности замены административного штрафа предупреждением: сведений о ранее совершенном ФИО6 административном правонарушении прокурором не представлены, из чего следует сделать вывод, что ФИО6 не является лицом, ранее привлекавшимся к административной ответственности, совершил административное правонарушение впервые, вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствуют. С учетом изложенного, считаю возможным заменить ФИО6 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.9 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО6 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание по этой статье в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода через судебный участок № 5 Нижегородского судебного района г. Н. Новгорода Нижегородской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО4> Копия верна мировой судья