Решение по административному делу
Дело № 5-157/2023 УИД 62MS0059-01-2023-002168-65 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30 октября 2023 года. р.п. Старожилово Рязанской области. Резолютивная часть постановления объявлена 26.10.2023 года. Мотивированное постановление в полном объеме изготовлено 30.10.2023 года. Мировой судья судебного участка №51 судебного района Старожиловского районного суда Рязанской области Кузина И.Ю., с участием заместителя прокурора Старожиловского района Рязанской области Булаева Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний судебного участка дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО3, <ДАТА4> годарождения, уроженца <АДРЕС> гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> исполнительного директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> адрес местонахождения: <АДРЕС>, после трудоустройства ФИО4 в ООО «СТА» на должность водителя (основное место работы, полная занятость), имевшего место 05.05.2023 года, ранее замещавшего должность начальника отдела коммунально - бытового и хозяйственного обеспечения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Рязанской области, с которой он был уволен 21.04.2023 года, т.е. должность федеральной государственной службы в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами (Приказом ФСИН России от 18.02.2011 N 92), на которую распространяются ограничения, предусмотренные ст.12 Федерального закона от 25.12.2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", не сообщил в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего - ФИО4 по последнему месту его государственной службы - в Инспекцию по личному составу и профилактике коррупционных правонарушений УФСИН России по Рязанской области сведения о его трудоустройстве в десятидневный срок со дня заключения трудового договора между ООО «СТА» и <ФИО1> т.е. в срок не позднее 15.05.2023 года, при этом на момент трудоустройства ФИО4 в ООО «СТА» не истекли два года после его увольнения с федеральной государственной службы, чем нарушил ч.4 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции», совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ. При возбуждении производства по делу об административном правонарушении ФИО3 вину в совершении указанного правонарушения не оспаривал. ФИО3 извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что вину признает. Оснований для признания обязательным участия в рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу, не имеется. Суд полагает возможным на основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть данное дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Прокурор процесса в судебном заседании вышеуказанное постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении поддержал, в своем заключении по делу указал, что постановление считает обоснованным, факт совершения вмененного ФИО3 правонарушения полагает доказанным, просил суд признать должностное лицо ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы. Выслушав прокурора процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", является административным правонарушением, совершение которого влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы. Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать даннойорганизации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В соответствии с ч.4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные требования закреплены в ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Указанное сообщение направляется независимо от того, входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного (муниципального) служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним указанные договоры (п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 12.29 КоАП РФ»). В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" неисполнение работодателем обязанности, установленной ч.4 ст.12 Федерального закона "О противодействии коррупции" является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Судом установлены следующие обстоятельства: 05.05.2023 года между ООО «СТА» и ФИО4 заключен трудовой договор № 458, в соответствии с которым ФИО4 был принят на работу (на основное место работы) в ООО «СТА», находящееся по адресу: <АДРЕС>, на должность водителя, о чем 05.05.2023 года издан соответствующий приказ № 258-К от 05.05.2023г. Ранее, ФИО4 замещал должность федеральной государственной службы - начальника отдела коммунально - бытового и хозяйственного обеспечения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Рязанской области, с которой он был уволен 21.04.2023г. на основании приказа № 137-лс от 21.04.2023г. Приказом ФСИН России от 18.02.2021 N 92 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Вышеуказанная должность федеральной государственной службы, которую замещал ФИО4, включена в данный перечень. В силу требований закона после увольнения с указанной выше должности федеральной государственной службы ФИО4 в течение 2-х лет вправе замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности государственного служащего, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. С момента увольнения ФИО4 с вышеуказанной должности федеральной государственной службы, имевшего место 21.04.2023г., и до момента его трудоустройства в ООО «СТА», имевшего место 05.05.2023г., прошло менее двух лет. При трудоустройстве ФИО4 в ООО «СТА» работодатель в нарушение требований ч.4 ст.12 Федерального закона "О противодействии коррупции" в установленный законом десятидневный срок, не сообщил по последнему месту его государственной службы - в Инспекцию по личному составу и профилактике коррупционных правонарушений УФСИН России по Рязанской области сведения о его трудоустройстве в десятидневный срок со дня заключения трудового договора. При этом работодателю было известно то, что ФИО4 до 21.04.2023 года замещал должность федеральной государственной службы, поскольку при трудоустройстве он предъявил работодателю свою трудовую книжку, что не оспаривается ФИО3, как не оспаривается и то, что в трудовой книжке ФИО4 имелась запись о периоде его работы в должности федеральной государственной службы. Как указано в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 12.29 КоАП РФ» субъектами административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции". К административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. В "Обзоре судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016г. указано, что субъектом административного правонарушения, состав которого предусмотрен ст. 19.29 КоАП РФ, выступает не любое должностное лицо, а лишь то, на которое в силу закона возложена обязанность по соблюдению требований ч.4 ст.12 Федерального закона "О противодействии коррупции". В ст. 19.29 КоАП РФ указано, что ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного служащего несет работодатель либо заказчик работ (услуг). В силу ст. 20 Трудового кодекса РФ работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В рассматриваемом случае бывший государственный гражданский служащий ФИО4 вступил в трудовые отношения с ООО «СТА» в лице его генерального директора. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015г. N 29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации", работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Таким образом, и.о. генерального директора ООО «СТА» ФИО3 совершил привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора ФИО4 - бывшего федерального государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", поскольку в установленные законом сроки (в десятидневный срок о заключении такого договора и в течение двух лет после увольнения с государственной службы такого служащего), сведения о заключении трудового договора с ФИО4 в УФСИН России по Рязанской области, т.е. по предыдущему месту его федеральной государственной службы, будучи лицом, заключившим с ним трудовой договор и ответственным за направление таких сведений, не представил. Тем самым должностное лицо ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и вина должностного лица ФИО3 в совершении указанного административного правонарушения, им самим не оспариваются и подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании письменных материалов дела: - постановлением прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 19.09.2023г., в котором описано событие правонарушения и обстоятельства его совершения (л.д. 2-5); - письменными объяснениями ФИО3, данными им после разъяснения процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, и ст. 51 Конституции РФ об обстоятельствах правонарушения (л.д. 6); - сведениями о трудовой деятельности ФИО4 (л.д.8); - сведениями об отсутствии уведомления о трудоустройстве ФИО4, направленного в адрес УФСИН России по Рязанской области (л.д.9-10); - выпиской из приказа № 137-лс от 21.04.2023г. об увольнении ФИО4 21.04.2023 года с должности федеральной государственной службы - начальника отдела коммунально - бытового и хозяйственного обеспечения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Рязанской области (л.д.11-12); - приказом № 258-К от 05.05.2023г., изданным на основании трудового договора от 05.05.2023г. № 458 о приеме на работу в ООО «СТА» ФИО4 на должность водителя (л.д.13); - трудовым договором от 05.05.2023г. № 458 между ООО «СТА» и ФИО4 (л.д.14-15); - приказом № 133/3 от 04.05.2023г. в отношении ФИО3, исполняющего обязанности генерального директора ООО «СТА» в период с 05.10.2023г. по 20.05.2023г. (л.лд.16); - уставом ООО «СТА» (л.д.20-35); - согласием ФИО4 от 05.05.2023г. на обработку персональных данных (л.д.48); - копией книги учета и движения трудовых книжек ООО «СТА», в том числе трудовой книжки ФИО4 (л.д. 49-52). Вышеприведенные письменные материалы дела соответствуют требованиям закона, оснований для признания их недопустимыми доказательствами не имеется. В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ может быть должностное лицо. Вина должностного лица ФИО3 в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, судом установлена. Оснований полагать, что на момент заключения с ФИО4 трудового договора работодатель - ООО «СТА» в лице и.о. генерального директора ФИО3 не обладал необходимой информацией о ранее (в период в течение 2-х лет до трудоустройства ФИО4 в ООО «СТА») занимаемой им должности, материалы дела не содержат и суду такие сведения не представлены, напротив, трудовая книжка ФИО4 была предъявлена при его трудоустройстве, факт ее отсутствия, а равно отсутствия в ней соответствующей записи о предыдущем периоде работы ФИО4 не оспариваются, в том числе и то, что в трудовой книжке имелась соответствующую запись о ранее замещаемой им должности федеральной государственной службы и о периоде, в течение которого он замещал эту должность. По смыслу ст.19.29 КоАП РФ во взаимосвязи со ст.ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ данное административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Как следует из материалов дела, должностное лицо ФИО3 не проявил должного внимания при принятии на работу ФИО4, и не принял мер к соблюдению требований антикоррупционного законодательства, что привело к совершению им описанного выше административного правонарушения. В рассматриваемом случае должностное лицо ФИО3 является лицом, на которое законом возложена обязанность по сообщению о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим <ФИО1> по месту предыдущей федеральной государственной службы последнего, т.е. субъектом административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ. Суд учитывает разъяснения данные в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ", согласно которым, исходя из толкования части 3 статьи 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо. Перечисленные доказательства суд признает допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для признания должностного лица ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Доказательствами, имеющимися в деле, установлено наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное деяние, и его вина в совершении правонарушения. Предусмотренные законом основания для освобождения должностного лица ФИО3 от административной ответственности отсутствуют. Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в результате правонарушения были существенно нарушены охраняемые общественные отношения в сфере противодействия коррупции, так как при установленном законом сроке не более 10 дней, т.е. не позднее 15.05.2023г., для направления соответствующего уведомления, таковое в рассматриваемом случае направлено не было. Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ составляет 6 лет, на момент рассмотрения дела этот срок не истек. При назначении административного наказания должностному лицу ФИО3 суд учитывает характер совершенного правонарушения, направленного против установленного порядка управления, личность виновного, который по материалам дела работает, а также обстоятельство, смягчающее административную ответственность, которым суд учитывает признание вины. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ФИО3, по делу не установлены. С учетом изложенного суд назначает должностному лицу ФИО3 наказание, предусмотренное санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, в виде административного штрафа, полагая возможным при наличии обстоятельства, смягчающего административную ответственность, назначить его в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы. В рассматриваемом случае административное наказание в виде административного штрафа не может быть заменено на предупреждение в силу прямого запрета на это, зафиксированного в ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Не подлежит применению в данном случае и положение ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающее возможность назначения наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, поскольку это возможно только в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее 50000 руб., а в санкции ст. 19.29 КоАП РФ минимальный размер штрафа для должностных лиц 20000 руб. На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.29, ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Должностное лицо ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей. Реквизиты для зачисления административного штрафа: получатель штрафа - УФК по Рязанской области (Главное Управление по взаимодействию с федеральными территориальными органами Рязанской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 623401001; р/с <***>, в Отделении Рязань Банка России // УФК по Рязанской области г. Рязань, БИК 016126031, к/с 40102810345370000051, ОКТМО 61648000; КБК 74311601193010029140; УИН 0411544700003300001843289, наименование платежа: административный штраф по постановлению мирового судьи № 5-157/2023. Копию, документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет мировому судье, вынесшему постановление. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца (ч.1 ст. 31.5 КоАП РФ). С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в ГИС ГМП, по истечении указанного срока, мировой судья направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законом. В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, судебный пристав - исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Старожиловский районный суд Рязанской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 51 судебного района Старожиловского районного суда Рязанской области либо непосредственно в районный суд, уполномоченный рассматривать жалобу. Мировой судья: подпись. Копия верна. Мировой судья: И.Ю. Кузина<ФИО2>