Постановление по делу № 05-0441/457/2025 от 24.03.2025 - По статье 20.35 КоАП РФ.

Дело №05-0441/457/2025

УИД 77MS0379-01-2025-000725-89

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2025 года

Мотивированная часть постановления изготовлена 24 марта 2025 года

24 марта 2025 года город Москва

Мировой судья судебного участка № 457 Даниловского района города Москвы Лычагина М.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении №05-0441/457/2025, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении юридического лица

наименование организации (Далее - наименование организации), ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 772501001, юридический адрес: адрес Сллобода, д. 19, к. 2, ЭТ/ПОМ/КОМ 1/II/15, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

наименование организации допустило нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Генеральный директор наименование организации ФИО1 в судебное заседание явился, по обстоятельствам дела пояснил, что правонарушение произошло по независящим от Общества обстоятельствам, все меры по недопущению подобной ситуации были приняты своевременно, просил прекратить производство по делу применив положения ст.2.9 КоАП РФ, в случае назначения административного наказания в виде штрафа, просил применить положения ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку Общество внесено в реестр среднего и малого бизнеса.

Защитник Злобина И.Н. в судебное заседание явилась, представила письменную позицию, доводы генерального директора Общества поддержала.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении адрес № 1572302 от 05.02.2025 г. в нарушение п.п. 19, 20 "Требований", наименование организации, не была создана комиссия по обследованию и категорированию объекта, не был актуализирован, согласован и утвержден паспорт безопасности массового пребывания людей.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма устанавливает Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму).

В соответствии со ст. 2 Закона о противодействии терроризму установлено, что одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Частью 3.1 ст. 5 Федерального закона от дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в; социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к 'антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от дата N 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно Федерального конституционного закона Российской Федерации от 6.11.2020 N 4 "О Правительстве Российской Федерации" в ч. 1 которого Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.

Так, ч. 2 ст. 5 ФКЗ РФ N 4-ФЗ предусмотрено, что акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации.

Одним из таких актов является постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Таким образом, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 19 раздела III "Требований" Актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в следующих случаях:

а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей;

б) изменение общей площади и границ места массового пребывания людей;

в) изменение угроз террористического характера в отношении места массового пребывания людей;

г) возведение в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему каких-либо объектов.

Согласно п. 20 раздела III "Требований" Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления.

28 января 2025 года в ходе проведения комиссионного обследования мест массового пребывания людей по постановлению Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" объекта наименование организации, расположенного по адресу: адрес, было установлено, что недостаток, указанный в акте обследования и категорирования мест массового пребывания людей наименование организации от 25 декабря 2020 года, не был устранен, в соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях": ввиду того, что вышеуказанное правонарушение выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законодательством о противодействии терроризму обязанностей должностного лица наименование организации, административное правонарушение, является длящимся.

Датой обнаружения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, считаю 15 час. 20 мин. 28.01.2025 г., день проведения комиссионного обследования мест массового пребывания людей по постановлению Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" объекта наименование организации, расположенного по адресу: адрес, было выявлено, что недостаток, указанный в акте обследования и категорирования мест массового пребывания людей наименование организации от 25 декабря 2020 года, не был устранен.

Данные обстоятельства указывают на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, которое выражается в его бездействии в виде не исполнения ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п.п. 19, 20 "Требований", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года N 272, а именно: не была создана комиссия по обследованию и категорированию объекта, не был актуализирован, согласован и утвержден паспорт безопасности массового пребывания людей.

Диспозиция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ указывает именно на нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов "Требований", которые в данном конкретном случае выражается в нарушении п.п. 19, 20 "Требований", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года N 272, а именно: не была создана комиссия по обследованию и категорированию объекта, не был актуализирован, согласован и утвержден паспорт безопасности массового пребывания людей.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина наименование организации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, установлена и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении адрес № 1572302 от 05.02.2025 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- протоколом осмотра от 28.01.2025 года;

- иными письменными материалами дела.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательство по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеперечисленные достаточные доказательства вины наименование организации последовательны, непротиворечивы и согласуются друг с другом. Оснований сомневаться в исследованных судом доказательствах не имеется, поскольку они составлены уполномоченным лицом, который действовал в силу служебных полномочий. Нарушений закона при получении доказательств допущено не было. Объективных данных, опровергающих представленные доказательства, в суд не поступило.

При таких обстоятельствах, суд, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, которые суд признает достаточными для всестороннего, полного, объективного выяснения всех обстоятельств дела и его разрешения по существу, в соответствии с законом, находит доказанным факт нарушения юридическим лицом требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.35, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и приходит к выводу, что действия наименование организации правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания судом учитываются фактические обстоятельства дела, данные правонарушителя, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, предусмотренные статьями 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность юридического лица, отсутствуют. Обстоятельством, смягчающим его ответственность, суд признает привлечение к административной ответственности впервые.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. В силу ч.ч. 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, несоблюдение вышеуказанных требований со стороны юридического лица ведет к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, влечет значительное снижение уровня защищенности личности и имущества от пожаров, а также антитеррористической защищенности, что в свою очередь может повлечь увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Кроме того, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к законодательству в области общественной безопасности и ненадлежащим исполнением должностным лицом своих служебных обязанностей, связанных с исполнением законодательства о противодействии терроризму.

Таким образом, совершенное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, не является малозначительным и оснований для назначения наказания в виде предупреждения, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым назначить наименование организации, наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания обеспечивает достижение целей и задач административного наказания, предусмотренных законом и, с учетом конкретных обстоятельств дела, является справедливым.

Однако, при назначении наименование организации наказания суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

Судом установлено, что наименование организации включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 г. (категория микропредприятие). Санкцией части 1 статьи 20.35 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, поэтому административный штраф наименование организации должен назначаться в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

Учитывая статус юридического лица, наличие смягчающих обстоятельств, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, улучшающей правовое положение Общества, конкретные обстоятельства дела, суд полагает возможным назначить наименование организации наказание в виде административного штрафа, снизив его размер до 50 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать наименование организации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805004414572502745, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0441/457/2025, постановление от 24.03.2025 по Ст. 20.35, Ч.1 КоАП РФ в отношении наименование организации. Судебный участок № 457 тел.: <***>.

В подтверждение уплаты административного штрафа платежное поручение (квитанция) должно быть представлено в судебный участок №457 Даниловского района г. Москвы по адресу: адрес, или направлено на адрес электронной почты: mirsud457@ums-mos.ru , до истечения указанного срока.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней орган, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Симоновский районный суд города Москвы через мирового судью судебного участка №457 Даниловского района г. Москвы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья М.Ю. Лычагина