дело № 5-1637/10/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 сентября 2023 года г. Севастополь

Мировой судья судебного участка № 4 Гагаринского судебного района города Севастополя И.А. Чепурков, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №10 Гагаринского судебного района г. Севастополя (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившего из прокуратуры Гагаринского района города Севастополя, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Севархитектура», «изъято»,

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки исполнения ООО «Севархитектура» законодательства о противодействии коррупции, проведенной прокуратурой Гагаринского района города Севастополя, установлено, что ООО «Севархитектура», не приняты меры к уведомлению в установленный срок Управление государственной регистрации и кадастра Севастополя о заключении трудового договора № 4 от 16.04.2018 с ФИО1, ранее замещавшим должность главного специалиста отдела ведения архива Управление государственной регистрации и кадастра Севастополя, чем нарушило требования ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации. По результатам данной проверки прокуратурой Гагаринского района города Севастополя возбуждено дело об административном правонарушении.

В судебном заседании старший помощник прокурора Гагаринского района города Севастополя А.И. Шмаков считал вину ООО «Севархитектура» установленной и доказанной; настаивал на привлечении его к административной ответственности.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Севархитектура» ФИО2 вину предприятия в совершении указанного правонарушения признал, с обстоятельствами, указанными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.07.2023, согласился; в содеянном раскаялся. Представил письменное ходатайство, в котором просил применить положения ст. 4.1 Кодекса РФ об АП и назначить наказание менее минимального.

Заслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ является административным правонарушением привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Указу Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» указанная должность включена в перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы, в том числе, обязаны при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В пункте 5 данного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Данная правовая позиция изложена также в Постановлении Верховного Суда РФ от 05.06.2019 № 50-АД19-1.

В нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» ООО «Севархитектура» не уведомило в десятидневный срок Управление государственной регистрации и кадастра Севастополя о приеме с 16.04.2018 года на работу «изъято»в должности начальника юридического отдела.

В судебном заседании было установлено, что «изъято»в период с 09.01.2017 по 05.04.2018 занимал должность главного специалиста отдела ведения архива Управление государственной регистрации и кадастра Севастополя.

В обязанности «изъято», согласно должностного регламента главного специалиста отдела ведения архива Управление государственной регистрации и кадастра Севастополя, утвержденного 19.01.2017 руководителем учреждения, кроме иного входит регулирование земельных отношений, геодезия и картография; регулирование имущественных отношений; регулирование экономики, деятельности хозяйствующих субъектов (п. 1.2 должностного регламента).

Согласно приказа Управление государственной регистрации и кадастра Севастополя № 22-К от 26.03.2018 о прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта) с работником (увольнении, освобождении от должности) с «изъято» прекращен служебный контракт № «изъято». Указанным приказом 05.04.2018 «изъято»освобожден от занимаемой должности.

В период прохождения службы в налоговых органах в соответствии с приказом Управление государственной регистрации и кадастра Севастополя от 24.04.2017 № 76-П «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Управления государственной регистрации и кадастра Севастополя, при замещении которых в течение двух лет со дня увольнения со службы на гражданина налагаются антикоррупционные ограничения», должность главного специалиста отдела ведения архива Управления государственной регистрации и кадастра Севастополя, занимаемая «изъято» входит в соответствующий перечень государственных служащих, которые обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

На основании трудового договора № 4 от 16.04.2018, приказа ООО «Севархитектура» о приеме на работу № «изъято»был принят на работу в ООО «Севархитектура» в должности начальника юридического отдела.

Таким образом, ООО «Севархитектура» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, факт совершения юридическим лицом ООО «Севархитектура» административного правонарушения и виновность в его совершении, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.07.2023, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, в котором изложены фактические обстоятельства совершенного правонарушения (л.д. 1-4);

- копией сообщения Севреестра от 15.03.2023 (л.д. 7-8),

- копией приказа № «изъято»на государственную гражданскую службу г. Севастополя (л.д. 8);

- копией служебного контракта № «изъято» (л.д. 9-10);

- копией должностного регламента от 19.01.2017 (л.д. 11-14);

- копией приказа № «изъято»об увольнении Д.А. Перервы, расторжении служебного контракта и освобождении его от замещаемой должности государственной гражданской службы г. Севастополя (л.д. 14);

- копией приказа № «изъято», подписанное генеральным директором ООО «Севархитектура» ФИО2 (л.д. 31);

- копией трудового договора от «изъято» (л.д. 28-30);

- копией трудовой книжки Д.А. Перервы (л.д. 17-21, 33);

- письменными объяснениями генерального директора ООО «Севархитектура» ФИО2 от 19.07.2023 (л.д. 23);

- сообщением ООО «Севархитектура» № «изъято» (л.д. 27);

- актуальной выпиской из ЕГРЮЛ.

Принимая во внимание вышеизложенное и оценив собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а в совокупности – достаточности для разрешения дела, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о виновности ООО «Севархитектура» в его совершении.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами в судебном заседании установлено раскаяние в содеянном генерального директора ООО «Севархитектура» ФИО2.

Отягчающих ООО «Севархитектура» административную ответственность обстоятельств мировым судьёй не установлено.

Санкция статьи 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Оснований для освобождения ООО «Севархитектура» от административной ответственности, предусмотренных ст.ст. 2.7, 2.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения у мирового судьи не имеется, поскольку учитывается высокая степень опасности административного правонарушения против порядка управления коррупционной направленности. Малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии со ст. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28 ноября 2017 г. N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях», учитывая, что назначение виновному лицу административного наказания должно быть строго индивидуализировано, при наличии совокупности исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, в производстве которого находится дело о таком административном правонарушении, вправе назначить юридическому лицу административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (часть 3 и 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом изложенных обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, минимальный срок нарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ООО «Севархитектура» административное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей кодекса: половину размера штрафа в пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.29, 4.1 – 4.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Севархитектура» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Перечислить сумму штрафа по следующим реквизитам: УФК России по Севастополю (Управление обеспечения деятельности мировых судей города Севастополя 04742D49800), ИНН <***>, КПП 920401001, Код ОКТМО: 67312000, р/с <***>, отделение в г. Севастополь ЦБ РФ, УФК по г. Севастополю, БИК 016711001, ЕКС 40102810045370000056, КБК 84611601193010029140; УИН 0410727975935992404946050.

взыскатель: Управление обеспечения деятельности мировых судей города Севастополя, адрес: 299011, <...>;

назначение платежа: штраф по постановлению мирового судьи № 5-1637/10/2023 от 11 сентября 2023 года.

Разъяснить генеральному директору ООО «Севархитектура» ФИО2 что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

После уплаты штрафа квитанцию об уплате необходимо предоставить мировому судье судебного участка № 4 Гагаринского судебного района г. Севастополя по адресу: <...> этаж, каб. № 19.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Направить копию постановления ООО «Севархитектура» в Прокуратуру Гагаринского района города Севастополя - для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Гагаринский районный суд города Севастополя через мирового судью в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Мировой судья И.А. Чепурков