Решение по административному делу
Дело № 79/5-514/2023 43MS0066-01-2023-005234-89
ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. ФИО3 09 октября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2023г. Мотивированное постановление составлено 09 октября 2023г.
Мировой судья судебного участка № 79 Ленинского судебного района г. Кирова Загайнова Е.М., в помещении судебного участка, расположенного по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении
ФИО1*****
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), т.е. совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела повесткой, в судебное заседание не явилась, в письменном ходатайстве просила предоставить рассрочку уплаты штрафа. Ее защитники Карелина Н.Е., Кораблева Е.Б. вину ФИО1 в совершении вменяемого деяния признали. Старший помощник прокурора Ленинского района г. Кирова Скопин Н.П. в судебном заседании поддержал изложенное в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Заслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему: В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно статье 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. На основании пункта 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов территорий)» (далее - Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 № 8) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Требования). В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются, в том числе, Министерство здравоохранения Российской Федерации, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий). В соответствии с пунктом 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно пунктам 5, 7 и 9 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: общей площади периметра объекта (территории); количества потенциально опасных критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляете в порядке, предусмотренном для его разработки. Изменения вносятся во все экземпляры паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения (пункты 36, 37, 38 Постановления №8).
В соответствии с подпунктом «н» пункта 16 Постановления №8 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются ряд мероприятий, в том числе своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации. В соответствии с подпунктами «ж», «и» пункта 16(1) Постановления №8 на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляется ряд мероприятий, в том числе: исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта. Согласно постановлению и.о. прокурора Ленинского района г. Кирова от 28.06.2023г. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в результате проверки соблюдения требований Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», проведенной на основании решения заместителя прокурора от 13.03.2023г. № 03/165-2023, установлено: в *****» (третья категория) разработаны и утверждены 20.05.2017г. паспорта безопасности, которые требовали актуализации в 4 квартале 2022 года, однако до настоящего времени не утверждены заинтересованными ведомствами в нарушение пунктов 36 - 38 Постановления № 8; на объектах *****»: центр по профилактике и борьбе со **** по адресу ******, инфекционная больница по адресу *****, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией при совершении или угрозе совершения террористического акта, в нарушение п. 15, п. 16 Постановления № 8, в корпусах №5, №3, №1 **** по адресу ****, требуется модернизация системы видеонаблюдения по всему комплексу зданий с функцией записи (архивации) видеоинформации реальном времени и отдельных кадров, хранением записи на цифровых накопителях не менее 30 суток; создание резерва материальных средств до ликвидации последствий террористического акта; проведение работ по периметральному ограждению всей территории больницы, на 2023 год не разработаны планы по обучению работников способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; по проведению учений тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителе (пациентов) из зданий, в нарушение требований пунктов «л», «м» 16 Постановления №8. Факт совершения ФИО1 вменяемого правонарушения в части отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией при совершении или угрозе совершения террористического акта в **** **** и в инфекционной больнице по адресу **** подтверждается: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 28.06.2023г.; копиями приказов от 13.06.2022г., 27.06.2022г., 15.07.2022г., 05.09.2022г., 07.09.2022г., 13.09.2022г., 07.10.2022г., 02.11.2022г. о возложении обязанностей **** *****» на ФИО1; копиями актов комиссии по обследованию антитеррористической защищенности объектов **** от 20.10.2022г., согласно которому система оповещения при чрезвычайных ситуациях на объектах по адресам: ****, отсутствует (имеется только система оповещения и управления эвакуацией при пожаре); система видеонаблюдения, обеспечивающая непрерывное видеонаблюдение, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, отсутствует. Вместе с тем, в соответствии с п. 36 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет. Поскольку паспорт безопасности ****» был утвержден и согласован 20.05.2017г., его актуализация должна была быть осуществлена не позднее 20.05.2022г.
В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Таким образом, поскольку пунктом 36 Требований предусмотрен срок, в течение которого ******» обязано было выполнить возложенную на него обязанность по актуализации паспорта безопасности, то вменяемое правонарушение в этой части не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год и начинает исчисляться с момента его совершения, т.е. со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности.
Таким образом, на момент составления и.о. прокурора постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (28.06.2023г.) срок давности привлечения к административной ответственности истек. Помимо изложенного, по состоянию на момент совершения вменяемого деяния в указанной части (21.05.2022г.) ФИО1 не являлась * **** ***** и, следовательно, не может нести ответственность за совершение вменяемого деяния в данной части. В вину ФИО1 также вменяется отсутствие разработанных планов по обучению работников способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; по проведению учений и тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) из зданий (в нарушение пунктов «л», «м» пункта 16 Постановления № 8). В соответствии с подпунктами «л», «м» пункта 16 Постановления №8 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе, следующие мероприятия:
обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений). Указанными пунктами Постановления № 8 разработка планов проведения указанных мероприятий, отсутствие которых вменяется в вину ФИО1, не предусмотрено. Кроме того, из акта комиссии по обследованию антитеррористической защищенности объектов **** от 20.10.2022г. следует, что обучение работников объекта способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении организовано в ***** на постоянной основе. В акте комиссии по обследованию антитеррористической защищенности объектов ***** вышеуказанное нарушение не указано. Никаких иных доказательств, подтверждающих совершение ФИО1 вменяемого правонарушения в указанной части и в указанный в постановлении и.о. прокурора период времени, в материалы дела не представлено. Акт обследования и категорирования административного здания по **** не доказывает факт совершения ФИО1 вменяемого деяния в указанной части, так как составлен более шести лет назад (28.04.2017г.). Таким образом, материалами дела подтверждается совершение ФИО1 вменяемого правонарушения только в части отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией при совершении или угрозе совершения террористического ****, и в **** Бездействие ФИО1 мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, мировой судья учитывает признание ФИО1 вины в совершении вменяемого деяния. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено. С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о назначении ФИО2 наказания в виде штрафа. Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется, равно как и для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. ФИО1 просила рассрочить ей уплату штрафа в связи с тем, что единовременная уплата поставит ее в затруднительное материальное положение. В обснование ходатайства ФИО2 представлена справка, согласно которой ее среднемесячная заработная плата составляет 61693.75 руб. Согласно ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. С учетом материального положения ФИО2, мировой судья считает возможным рассрочить ей уплату штрафа на три месяца. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей с рассрочкой его уплаты на срок три месяца с уплатой в следующие сроки: 10000 рублей - не позднее 07.11.2023г., 10000 рублей - не позднее 04.12.2023г., 10000 рублей - не позднее 09.01.2024г. Перечисление штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК ПО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ГУФССП РОССИИ ПО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Л/С <***>), ИНН: <***>, КПП: 434501001, ОКТМО: 33000000, счет 03100643000000014000, кор. счет 40102810345370000033, КБК 32211601201019000140, наименование банка получателя - Отделение ФИО3 Банка России//УФК по Кировской области г. ФИО3, БИК 013304182, УИН: 32243000230000170112. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ). Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью. Жалоба может быть подана непосредственно в Ленинский районный суд г. Кирова.
Мировой судья Е.М. Загайнова