Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 декабря 2023 года пгт. Прямицыно Октябрьского района Курской области Мировой судья судебного участка №2 Октябрьского судебного района Курской области ФИО1,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2, помощника прокурора Октябрьского района Курской области - Ирмаковой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, имеющей паспорт: <НОМЕР>, выданный <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>,

Установил:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>, в ходе проведенного прокуратурой Октябрьского района Курской области мониторинга, по состоянию на <ДАТА5> было установлено, что главой администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области, расположенной по адресу: <...>, ФИО2 в нарушение законодательства Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в разделе контракты не размещены сведения о подрядчике с которым заключены муниципальные контракты <НОМЕР> и <НОМЕР> ООО «СтройГарант-46», кроме того, информация, предусмотренная разделом 6 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от <ДАТА6> «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», размещена не в полном объеме, а именно не размещена муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории поселка Прямицыно в 2018-2025 годы», вносимые постановлением главы <НОМЕР> от <ДАТА7> изменения в эту программу, скан-копия муниципального НПА о порядке проведения общественных обсуждении (о внесении изменений в муниципальную программу), скан-копия протокола подведения итогов общественного обсуждения изменений в муниципальную программу, дизайн-проекты благоустройства территорий, предусмотренные п. 19.1, п. 19.3.5, п. 19.3.8 раздела 6 приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от <ДАТА6>. В судебном заседании ФИО2 вину в совершении правонарушения признала, пояснила, что муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории поселка Прямицыно в 2018-2025 годы» была принята постановлением главы «поселка Прямицыно» <НОМЕР> <ДАТА9> В данную программу Постановлением главы от <ДАТА7> <НОМЕР> внесены изменения в дату действия программы, а именно слова «2018-2024» заменены на слова «2018-2025». Заключенные контракты <НОМЕР>,22 от <ДАТА10> исполнены полностью <ДАТА11> При этом, согласно программе «Формирование современной городской среды на территории поселка Прямицыно в 2018-2025 годы» на территории поселка Прямицыно Октябрьского района ежегодно проводятся мероприятия по благоустройству территории, которые обсуждаются с гражданами и по которым утверждаются дизайн-проекты. В настоящее время все нарушения устраняются, просила строго не наказывать. Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав помощника прокурора Октябрьского района Курской области Ирмаковой Д.А., поддержавшую постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области ФИО2 и полагавшей назначить наказание должностному лицу, суд приходит к следующим выводам. Как следует из ч.1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Согласно ч.2 ст.13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В силу требований ст.ст. 1.5, 1.6, 24.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, при этом суд обязан всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства в их совокупности, на основе чего дать оценку имеющимся доказательствам. Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от <ДАТА12> <НОМЕР> ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении. Целью указанного Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве. Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА12> N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством. К субъектам, размещающим информацию в системе, относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе. Статьей 2 Жилищного кодекса РФ определено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с положениями п.п. 9, 11 ч. 1 ст. 6 Федерального закона <НОМЕР>, в системе должны размещаться, среди прочего, информация о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения. В соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального закона <НОМЕР>, поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе. Приказом Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от <ДАТА6> «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» утверждены, соответственно, состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ. Разделом 6 приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от <ДАТА6> определен перечень информации, подлежащей размещению в системе ГИС ЖКХ. Согласно пункту 19.1 раздела 6 приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от <ДАТА6>, размещению в ГИС ЖКХ не позднее 7 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта, муниципального правового акта о внесении в него изменений подлежат размещению муниципальные правовые акты об утверждении (изменении) программы. Согласно п.п. 19.1 - 19.6 раздела 6 приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от <ДАТА6>, размещению в ГИС ЖКХ не позднее 7 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта, муниципального правового акта о внесении в него изменений подлежит размещению: муниципальные правовые акты об утверждении (изменении) программы, наименование программы, информация об общественных, территориях, подлежащих благоустройству: место общественного обсуждения предложений о включении общественных территорий, подлежащих благоустройству, форма общественного обсуждения предложений о включении общественных территорий, подлежащих благоустройству, дата и время начала общественного обсуждения предложений о включении общественных территорий, подлежащих благоустройству, дата и время окончания общественного обсуждения предложений о включении общественных территорий, подлежащих благоустройству, результат общественного обсуждения предложений о включении общественных территорий, подлежащих благоустройству наименование общественной территории, адрес общественной территории, а при его отсутствии описание местоположения, утвержденный дизайн-проект благоустройства общественной территории, содержащий текстовое и визуальное описание предлагаемого проекта, перечень видов работ по благоустройству общественной территории, планируемых к выполнению, стоимость видов работ по благоустройству общественной территории, планируемых к выполнению, планируемый срок заключения контракта на выполнение работ по благоустройству общественной территории, стоимость работ по благоустройству общественной территории, планируемых к выполнению, планируемый срок окончания работ по благоустройству общественной территории, адрес дворовой территории площадь дворовой территории, протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, собственников зданий, образующих дворовую территорию, с решением о включении дворовой территории в муниципальную программу, утвержденный дизайн-проект благоустройства дворовой территории, содержащий текстовое и визуальное описание предлагаемого проекта, перечень работ по благоустройству дворовой территории, сформированный исходя из минимального перечня работ по благоустройству, перечень работ по благоустройству дворовой территории, сформированный исходя из дополнительного перечня работ по благоустройству, стоимость вида работ по благоустройству, планируемых к выполнению, планируемый срок заключения контракта на выполнение работ по благоустройству, стоимость работ по благоустройству дворовой территории, планируемых к выполнению, планируемый срок окончания работ по благоустройству дворовой территории, объем средств из всех источников, направляемых на финансирование мероприятий программы, в том числе объем средств, направляемых на финансирование мероприятий по благоустройству дворовых территорий и общественных территорий, подлежащих благоустройству, минимальный перечень работ по благоустройству дворовых территорий с приложением визуализированного перечня образцов элементов благоустройства, предлагаемых к размещению на дворовой территории. Согласно данным ГИС ЖКХ, на территории поселка Прямицыно Администрация поселка Прямицыно является органом местного самоуправления, уполномоченным на ведение программы «Формирование современной городской среды». В соответствии с п. 1 ст. 29 Устава муниципального образования «поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области Глава поселка Прямицыно является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с ч. 2 ст. 31 Устава глава пос. Прямицыно осуществляет общее руководство деятельностью администрации пос. Прямицыно, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации пос. Прямицыно. Согласно постановлению Администрации поселка Прямицыно Октябрьского района от <ДАТА13> <НОМЕР> ФИО2 вступила в должность главы поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области. Прокуратурой Октябрьского района Курской области проведена проверка соблюдения законодательства при реализации национальных проектов Администрацией поселка Прямицыно Октябрьского района, в ходе которой, <ДАТА5> выявлены нарушения законодательства при эксплуатации системы ГИС ЖКХ в рамках реализации регионального проекта «Формирование современной городской среды на территории поселка Прямицыно», а именно на сайте ГИС ЖКХ не размещена муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории поселка Прямицыно в 2018-2025 годы», вносимые постановлением главы <НОМЕР> от <ДАТА7> изменения в эту программу, скан-копия муниципального НПА о порядке проведения общественных обсуждении (о внесении изменений в муниципальную программу), скан-копия протокола подведения итогов общественного обсуждения изменений в муниципальную программу, дизайн-проекты благоустройства территорий, предусмотренные п. 19.1, п. 19.3.5, п. 19.3.8 раздела 6 приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от <ДАТА6> года, а также не размещены сведения о подрядчике с которым заключены муниципальные контракты <НОМЕР> и <НОМЕР> ООО «СтройГарант-46». Указанная информация должна быть размещена не позднее 7 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта, муниципального правового акта о внесении в него изменений. Данное обстоятельство подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА15>, актом мониторинга сайта от <ДАТА5>, скриншотом страниц сайта и другими материалами дела. Согласно положениям ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. В связи с этим трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое наказание лицу деяние следует исчислять с момента совершения административного правонарушения, то есть со дня, следующего за днем установленного срока исполнения обязанности, а не с момента его обнаружения. При таких обстоятельствах срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 13.19.2 Кодекса РФ об административной ответственности по факту неразмещения на сайте ГИС ЖКХ муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории поселка Прямицыно в 2018-2025 годы», сведений о подрядчике с которым заключены муниципальные контракты <НОМЕР> и <НОМЕР> ООО «СтройГарант-46», на момент вынесения решения по делу об административном правонарушении истек, в связи с чем, привлечение ФИО2 к ответственности за неразмещение указанной информации подлежит исключению из объема обвинения. Кроме того представителем прокуратуры не представлено доказательств неразмещения главой администрации поселка Прямицыно на сайте ГИС ЖКХ конкретных дизайн-проектов благоустройства территорий, предусмотренных п. 19.1, п. 19.3.5, п. 19.3.8 раздела 6 приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от <ДАТА6> года, подлежащих размещению не позднее 7 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта (муниципального правового акта о внесении в него изменений), что не позволяет определить сроки давности привлечения к административной ответственности. Вместе с тем, главой администрации поселка Прямицыно ФИО2 в нарушение требований Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА12> года «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от <ДАТА6> «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», на сайте ГИС ЖКХ не размещены вносимые постановлением главы <НОМЕР> от <ДАТА7> изменения в программу «Формирование современной городской среды на территории поселка Прямицыно в 2018-2025 годы», информация проведения общественных обсуждении (о внесении изменений в муниципальную программу), скан-копия протокола подведения итогов общественного обсуждения изменений в муниципальную программу, что является правонарушением, по которому срок давности привлечения к ответственности не истек

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА15> было подписано ФИО2 в условиях разъяснения ей процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных ст.ст. 25.1, 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Виновность должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается указанными выше доказательствами, проанализировав и исследовав которые с точки зрения относимости и допустимости, руководствуясь положениями ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья считает доказанным событие административного правонарушения, предусмотренного ст.13.19.2 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Доказательства, подтверждающие наличие каких-либо объективных препятствий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность суду не представлены. При таких обстоятельствах мировой судья находит вину ФИО2 доказанной, а её действия подлежат квалификации по ст. 13.19.2 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В виду того, что обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено, ФИО2 надлежит назначить наказание за совершенное административное правонарушение. В соответствии с ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд, в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Отягчающих ответственность обстоятельств по данному делу мировой судья не установил. В соответствии со ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья может вынести предупреждение, выраженное в официальном порицании физического или юридического лица. Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, а именно совершение административного правонарушения в связи с выполнением административно-хозяйственных функций, его общественную опасность, принятые меры к устранению нарушения, то, что тяжких последствий не наступило, суд, принимая во внимание совершение административного правонарушения ФИО2 при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, считает возможным назначить ФИО2 наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст. 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде предупреждения, что, по мнению суда, полностью соответствует целям и задачам административного наказания. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд Курской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка №2 Октябрьского судебного района Курской области или непосредственно в Октябрьский районный суд Курской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья судебного участка №2

Октябрьского судебного района Курской области ФИО1