ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
г. Зима 21 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 125 г. Зима и Зиминского района Иркутском области Филиппов А.С.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-462/2023 в отношении юридического лица администрации Батаминского муниципального образования Зиминского района, находящегосяпо адресу: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА2> администрация Батаминского муниципального образования Зиминского района не выполнила в установленный срок - до 29.09.2023 требования пунктов 1, 2, 3 предписания государственного инспектора г. Саянска, г. Зима, Зиминскогорайона по пожарному надзору об устранении нарушений требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА4>, а именно: - п. 1территориянаселенного пункта с. <АДРЕС> обеспечена требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условия обслуживаниями ими зданий в радиусе 200 метров с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, продолжительностью тушения 3 часа.(пер. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, пер <АДРЕС>); - п. 2 территория населённого пункта уч. <АДРЕС> не обеспечена требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условия обслуживаниями ими зданий в радиусе 200 метров с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, продолжительностью тушения 3 часа (ул. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>; - п. 3в с. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> обеспечено наличие противопожарного расстояния не менее 30 м от границы застройки до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках). Законный представитель Батаминского муниципального образования Зиминского района - глава администрации ФИО1 В.1при рассмотрении дела пояснил, что согласен с протоколом об административном правонарушении, вину признает в полном объеме, просит назначить наказание в минимальном размере. Допрошенный в судебном заседании свидетель - государственный инспектор г. Саянска, г. Зимы, Зиминского района по пожарному надзору <ФИО2> пояснил, что указанные в протоколе об административном пункты его предписания не были устранены в указанный им срок.В с. <АДРЕС> на пер. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, пер <АДРЕС>; не имеется источников наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условия обслуживаниями ими зданий в радиусе 200 метров с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, продолжительностью тушения 3 часа, также это требование отсутствует натерриторииуч.<АДРЕС> ул. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС> администрации запланированы установки источников воды, однако до настоящего момента они не установлены, кроме того количество жителей менее 60 человек в населенном пункте никак не влияет на необходимость обеспеченияисточников наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условия обслуживаниями ими зданий в радиусе 200 метров, так как указанные населенные пункты имеют большую протяженность и необходимость пожарного водоснабжения в радиусе 200 метров не отпадает. При невозможности обеспеченияпротивопожарного расстояния не менее 30 м.от границы застройки до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) не обязательно спиливать мешающий этому лес, законом также предусмотрено возведения огнестойких барьеров, где нет возможностиобеспечить противопожарное расстояние не менее 30 м. Глава Батаминскогомуниципального образования Зиминского района действительно принимает меры для устранения нарушений, однако нарушения на момент проведения контрольной проверки не были устранены. Выслушав законного представителя юридического лица, свидетеля государственного инспектора г. Саянска, г. Зимы, Зиминского района по пожарному надзору <ФИО3>, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующим выводам. Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон "О пожарной безопасности"). В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Ч. 2 ст. 20 названного Федерального закона предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Согласно п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 настоящего Федерального закона. В соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений. В соответствии со ст. 63 Технического регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности. Согласно ст. 19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности» от 21.12.1994; ст.ст. 4, 6, 62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условийдля организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Исходя из п.10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил. Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Правила противопожарного режима» органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.10.2022 № 1885). Исходя из ст. 69 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, 1. Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечиватьнераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона; 2. Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений; 3. Противопожарные расстояния от критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов до границ лесных насаждений должны составлять не менее 100 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 4.14 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м. В силу ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Таким образом, соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах обеспечивается путем выполнения первичных мер пожарной безопасности. Вина администрации Батаминского муниципального образования Зиминского района в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, составленным в связи с выявленным фактом неисполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
В судебном заседании выявлено, что государственным инспектором г. Саянска, г. Зима, Зиминского района по пожарному надзору при составлении акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА2> и при составлении протокола об административном правонарушении <НОМЕР> была допущена техническая ошибка, так п. 4 указанный в предписании <НОМЕР> от <ДАТА4> был указан в акте и протоколе как п. 3, однако сами действия, указанные в предписании в п. 4, в акте и протоколе зафиксированы верно. Данная техническая ошибка, не влияет на выводы суда о виновности в совершении правонарушения, поскольку как следует из предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> п.3 был выполнен, не выполненными пунктами остались 1,2,4, о чем также имеется запись в акте проверки<НОМЕР> от <ДАТА2>. Протокол об административном правонарушении является соответствующим требованиям законодательства доказательством, поскольку как процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного юридического лица, он является необходимым правовым основанием для привлечения этого юридического лица к административной ответственности. Указанный протокол составлен уполномоченным лицом и полностью соответствует требованиям, предъявляемым к его составлению статьей 28.2 КоАП РФ. Указанный процессуальный документ не противоречит требованиям, предъявляемым к доказательствам по делу, как по способу получения, так и по форме закрепления фактических данных, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Как следует из материалов дела, администрации Батаминского муниципального образования Зиминского района в лице главы администрации ФИО1 В.4 в установленный срок до <ДАТА3> необходимо было выполнить указанные инспектором государственного пожарного надзора требования, что подтверждается предписаниями инспектора государственного пожарного надзора от <НОМЕР> от <ДАТА4>. Предписание инспектора государственного пожарного надзора от <ДАТА4> <НОМЕР> получено главой администрации Батаминского муниципального образования Зиминского района <ДАТА4>, не обжаловалось и подлежало исполнению. Установлено, что в связи с истечением срока устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, изложенных в предписании <НОМЕР> от <ДАТА4> государственным инспектором г. <АДРЕС>, г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района по пожарному надзору по окончанию проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что пункты1,2,3 предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> не исполнены, о чем государственным инспектором г. <АДРЕС>, г. <АДРЕС> и <АДРЕС> району по пожарному надзору был составлен акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА2>.
Так, в ходе проверки установлены факты неисполнения предписания органа пожарного надзора: территория населенного пункта с. <АДРЕС> не обеспечена требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условия обслуживаниями ими зданий в радиусе 200 метров с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, продолжительностью тушения 3 часа (пер. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, пер <АДРЕС>);также территория населённого пункта <АДРЕС> не обеспечена требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условия обслуживаниями ими зданий в радиусе 200 метров с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, продолжительностью тушения 3 часа (ул. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>;кроме того, в с. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> не обеспечено наличие противопожарного расстояния не менее 30 м от границы застройки до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках). Администрация Батаминского муниципального образования Зиминского района является действующим юридическим лицом, имеющим юридический адрес: <АДРЕС>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА2>, главой Администрации Батаминского муниципального образования является ФИО1 В.1 Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации Батаминского муниципального образования Зиминского района подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В данном случае по указанному правонарушению усматривается существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Кроме того, невыполнение требований государственного органа свидетельствует не только о пренебрежительном отношении к законодательству Российской Федерации, но и наносит ущерб авторитету контролирующего органа. Таким образом, доказательств того, что юридическое лицо - администрация Батаминского муниципального образования Зиминского района предпринимало все меры для выполнения предписания в части устранения необходимости обеспечения требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период в с. <АДРЕС> (пер. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, пер <АДРЕС>) и на территории населённого пункта <АДРЕС>(ул. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>,а также для обеспечения в с. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> наличие противопожарного расстояния не менее 30 м от границы застройки до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках), в том числе обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется. Достоверных сведений, свидетельствующих о невозможности исполнения законного предписания надзорного органа ввиду отсутствия надлежащего финансирования и принятия привлекаемым к ответственности лицом необходимых мер к разрешению данного вопроса, представлено не было. Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что главой администрации своевременно не вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в области пожарной безопасности. В материалах дела отсутствует и заявителем не представлено сведений, подтверждающих исполнение предписания в части устранения указанных выше нарушений требований пожарной безопасности, своевременное и исчерпывающее принятие мер по исполнению предписания, своевременное проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты. На основании вышеизложенного, мировой судья приходит к выводу, что администрация Батаминского муниципального образования Зиминского района не выполнила в полном объеме в установленный срок до <ДАТА3> требования пунктов 1, 2, 3 предписания государственного инспектора г. Саянска, г. Зимы и Зиминского района по пожарному надзору об устранении нарушений требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА4>. Оценивая всесторонне, полно и объективно все исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья считает, что вина юридического лица - администрации Батаминского муниципального образования Зиминского района установлена и доказана, а его действия квалифицирует по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Санкция ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является совершение административного правонарушения впервые, признание вины, обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено. Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю справедливым назначить администрации Батаминского муниципального образования Зиминского района административное наказание в виде административного штрафа, установленного для юридических лиц санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом считаю, что назначенное административное наказание в полной мере отвечает принципам соразмерности и справедливости.
Принимая во внимание тот факт, что совершенное юридическим лицом правонарушение связано с обеспечением безопасности жизни и здоровья значительного количества граждан, оснований для признания его малозначительным и освобождения администрации Батаминского муниципального образования Зиминского района от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ также не имеется. Процессуальных издержек по делу нет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 19.5 ч. 12, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - администрацию Батаминского муниципального образования Зиминского района признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей. Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: банк получателя - Отделение Иркутск//УФК по Иркутской области, г. Иркутск, БИК: 012520101, единый казначейский счет: 40102810145370000026, казначейский счет: 03100643000000013400, получатель - УФК по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 381101001, ОКТМО 25720000, КБК 83711601193010005140, УИН 0376068821122023396095299. Копию квитанции об уплате административного штрафа представить в судебный участок № 125 г. Зимы и Зиминского района Иркутской области, находящийся по адресу: <...> этаж, каб. 6.
Разъяснить главе администрации Батаминского муниципального образования Зиминского района ФИО1 В.4, что в соответствии со ст. 32.2, ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию постановления вручить главе администрации Батаминского муниципального образования Зиминского района ФИО1 В.4и направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении. Постановление может быть обжаловано в Зиминский городской суд Иркутской области в течение десяти дней со дня вручения копии настоящего постановления.
Мировой судья А.С. Филиппов