дело № 5-405/2023 УИД 23MS0160-01-2023-002046-30 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

станица Крыловская 07 сентября 2023 года ул. Орджоникидзе, 44

И.о. мирового судьи судебного участка № 160 Крыловского района Краснодарского края мировой судья судебного участка № 161 Крыловского района Краснодарского края Пугачев Е.Е.1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший в порядке ст. 23.1 КоАП РФ, в отношении:

юридического лица - Управления образования администрации МО Крыловский район Краснодарского края, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: Краснодарский край, Крыловской район, ст. Крыловская, ул. Орджоникидзе, 74,

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,

установил:

Юридическое лицо - Управление образования администрации МО Крыловский район Краснодарского края совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, квалифицируемое как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

В ходе плановой выездной проверки, назначенной приказом финансового управления администрации муниципального образования Крыловский район от 04.05.2023 № 8-фк «О назначении плановой выездной проверки в управлении образования администрации муниципального образования Крыловский район органом внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений», органом внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений установлено следующее: в проверяемом периоде оплата труда осуществлялась в соответствии с решением Совета муниципального образования Крыловский район от 27.12.2012 № 274 «Об утверждении Положения о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Крыловский район, и денежном содержании муниципальных служащих муниципального образование Крыловский район» (в редакции решения Совета МО Крыловский район от <ДАТА4> <НОМЕР>) (далее - Решение <НОМЕР>), постановлением администрации муниципального образования Крыловский район от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении положений о дополнительных выплатах муниципальным служащим МО Крыловский район» с приложениями к нему (далее - постановление <НОМЕР>) коллективными договорами управления образования администрации муниципального образования Крыловский район. В соответствии с приказами управления образования администрации муниципального образования Крыловский район <НОМЕР> от <ДАТА6> «О премировании работников управления образования», <НОМЕР> от <ДАТА7> «О премировании работников управления образования» выплачена единовременная премия в общем размере 60000 рублей 00 копеек (размер взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты но оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений составляет 30,2 % - 18120 рублей 00 копеек). Согласно Приказа <НОМЕР>, Приказа <НОМЕР> основанием для данных выплат стало постановление администрации муниципального образования Крыловский район от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении положении о дополнительных выплатах муниципальным служащим муниципального образования Крыловский район». Постановлениями <НОМЕР> и <НОМЕР> от <ДАТА5>г. данный вид выплаты для лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании Крыловский район (муниципальных служащих), а также работников исполнительно-распорядительных органов администрации муниципального образования Крыловский район, замещающих должности, не являющихся должностями муниципальной службы, (экспертов) не установлен. Также в Решении <НОМЕР>, коллективном договоре единовременная премия не предусмотрена. В нарушение норм статьи 38, пункта 3 части 1 статьи 162, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Решения <НОМЕР>, Постановлений <НОМЕР> и <НОМЕР> допущено нецелевое использование бюджетных средств в размере 78120 рублей 00 копеек. Место совершения правонарушения: Краснодарский край, Крыловский район, станица Крыловская, улица <АДРЕС>, 41. Дата совершения правонарушения: <ДАТА10>

В судебное заседание представитель юридического лица - Управления образования администрации МО Крыловский район Краснодарского края не явился, извещался надлежащим образом, согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором, судебная повестка не доставлена адресату - возвращена в связи с истечением срока хранения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года за № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в целях соблюдения, установленных статьей 29.6 КоАП РФ, сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Указанное свидетельствует о соблюдении судом правил извещения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте судебного заседания. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступило. Таким образом, суд, приняв все необходимые меры для надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица. Оснований полагать о нарушении прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на судебную защиту не имеется.

Изучив и проанализировав представленные материалы дела, прихожу к следующему. В силу ч .1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу положений статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Вина лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, подтверждается письменными доказательствами по делу: протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА12> года; постановлением администрации МО Крыловский район <НОМЕР> от <ДАТА> приказом финансового управления администрации МО Крыловский район <НОМЕР> от <ДАТА5>г.; приказом финансового управления администрации МО Крыловский район <НОМЕР> от <ДАТА> приказом финансового управления администрации МО Крыловский район <НОМЕР> от <ДАТА> актом плановой выездной проверки в управлении образования администрации МО Крыловский район <НОМЕР>/23-07-06 от <ДАТА> приказом управления образования администрации МО Крыловский район <НОМЕР> от <ДАТА6>г. «О премировании работников управления образования»; приказом управления образования администрации МО Крыловский район <НОМЕР> от <ДАТА7>г. «О премировании работников управления образования», уведомлением (извещением) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от <ДАТА20>, копией кассового чека об отправлении адресату и отчетом об отслеживании отправления; распоряжением администрации МО Крыловский район <НОМЕР> от <ДАТА21> «О назначении ФИО1», выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица; решением Совета МО Крыловский район <НОМЕР> от <ДАТА4>; положением о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в МО Крыловский район и денежном содержании муниципальных служащих МО Крыловский район (Приложение <НОМЕР> к решению Совета МО Крыловский район от <ДАТА4> <НОМЕР>); приложениями <НОМЕР>, <НОМЕР> и <НОМЕР> к решению Совета МО Крыловский район от <ДАТА4> <НОМЕР>; постановлением администрации МО Крыловский район <НОМЕР> от <ДАТА5>г. и приложениями к нему <НОМЕР>-6; постановлением администрации МО Крыловский район <НОМЕР> от <ДАТА> постановлением администрации МО Крыловский район <НОМЕР> от <ДАТА> постановлением администрации Крыловский район <НОМЕР> от <ДАТА> постановлением администрации МО Крыловский район <НОМЕР> от <ДАТА5>г. и приложениями к нему <НОМЕР>, а также другими материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Указанные в протоколе обстоятельства объективно нашли свое подтверждение в судебном заседании. Таким образом, необоснованное установление премий в отсутствие правового основания повлекло нецелевое использование бюджетных средств.

При этом у мирового судьи не имеется оснований не доверять вышеуказанным доказательствам, которые отвечают требованиям, предъявляемым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при получении данных доказательств процессуальных нарушений допущено не было. Сведения об обстоятельствах совершенного юридическим лицом деяния приведены в протоколе об административном правонарушении в полном объеме, его действия описаны с учетом диспозиции ст. 15.14 КоАП РФ, это описание позволяет установить как событие правонарушения, так и дать юридическую оценку действиям юридического лица. Протокол об административном правонарушении и другие приобщенные к нему документы составлены в соответствии с установленным законом порядком.

Срок давности для привлечения к административной ответственности не истек. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также применения норм ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, не имеется, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В данном случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, не представлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих мер для выполнения требований действующего законодательства и принятых правовых актов в материалы дела не представлено. При назначении Управлению образования администрации МО Крыловский район Краснодарского края наказания за совершенное правонарушение учитываются: характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, финансовое и имущественное положение юридического лица, а также следующие обстоятельства: обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, не установлено; обстоятельств, отягчающих ответственность правонарушителя, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). С учётом всех обстоятельств дела, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, мировой судья считает необходимым назначить Управлению образования администрации МО Крыловский район Краснодарского края административное наказание в пределах санкции ст.15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10% суммы средств, полученных из бюджета, использованных не по целевому назначению (78120 рублей), в связи с чем размер штрафа определяется следующим образом - 78120*10% = 7812 рублей. Руководствуясь ст. 23.1, ст. 15.14, 29.9 - 29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, мировой судья

постановил:

Признать юридическое лицо - Управление образования администрации МО Крыловский район Краснодарского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, то есть в размере 7812 (семь тысяч восемьсот двенадцать) рублей 00 копеек.

В соответствие со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, разъяснить лицу, в отношении которого вынесено административное наказание, что, в случае неоплаты установленной суммы штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, он может быть подвергнут административной ответственности в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в судебный участок № 160 Крыловского района Краснодарского края.

Постановление может быть обжаловано в Крыловской районный суд Краснодарского края через мирового судью 160-го судебного участка Крыловского района Краснодарского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись Пугачев Е.Е.1