Решение по административному делу
дело № 5-152 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 31 марта 2025 года п. Копьево Мировой судья судебного участка Орджоникидзевского района Республики Хакасия Мегеляйнен А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении: Администрации Новомарьясовского сельсовета, находящейся по адресу с. Новомарьясово Орджоникидзевскогорайона Республики <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 1, имеющего расчетный счет <***>, ИНН/КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - <ДАТА2>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
12 марта 2025 года Администрация Новомарьясовского сельсовета, расположенной с. Новомарьясово, <...>, в установленный срок не исполнило предписание от 21 марта 2024 года №2403/003-19/38-В/ПВП государственного пожарного органа осуществляющего государственный надзор, в сфере пожарной безопасности согласно требований "О противопожарном режиме" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации" и требований Федерального закона №69 ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФХ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Государственным инспектором Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору в отношении данного юридического лица составлен протокол о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ. В соответствии с предписанием от 21.03.2024 Администрацией Новомарьясовского сельсовета не были исполнены следующие мероприятия: - не создан источник наружного противопожарного водоснабжения в д. Монастырево, не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием 12*12 для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года при наличии на территориях населенных пунктов (в радиусе 200м.) естественных водоисточников; - в границах населенных пунктов Когунек ул. Центральной и Монастырево ул. Клубной не проведена уборка мусора, чухой растительности и покос травы в местах общего пользования. В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1. пояснил, что на территории населенного пункта Монастырево расположена водозаборная скважина, которая используется для забора воды. 07.06.2024 Орджоникидзевским районным судом РХ было вынесено решение об обязании администрации в срок до 01.12.2025 в д. Монастырево создать источники наружного противопожарного водоснабжения. В мае 2024 года сотрудниками администрации и населением д. Когунек был проведен субботник по уборке территории ул. Центральной от мусора и растительности так же и по ул. Клубной д. Монатсырево. Однако за летний период трава наросла. По ул. Клубной д. Монастырево сухую растительность убрал работник администрации в декабре 2024 года. В д. Когунек сухая растительность будет убрана по сходу снежного покрова. Должностное лицо - госинспектор Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании указал, что изначально в отношении администрации Новомарьясовского сельсовета в марте 2024 г. была проведена проверка выполнения пожарной безопасности в ходе которой было выявлено в том числе, что в населенном пункте Монастырево не создан источник наружного противопожарного водоснабжения. Имеющаяся скважина не отвечает требованиям пожарной безопасности и в границах населенных пунктов Монастырево и Когунек не проведена уборка мусора и сухой растительности. При проверке исполнения предписания, он так же увидел не убранную сухую растительность в установленных местах и зафиксировал в акте. Проверяя законность указанных в предписании требований по устранению выявленных нарушений прихожу к выводу, что предписание выдано обосновано в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" ст. 19 указывает, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Должностное лицо ссылается на нарушение норм "О противопожарном режиме" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации" и требований Федерального закона №69 ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФХ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, так же изложены в ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О пожарной безопасности", в частности обязывает производить оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абз. 17 ст. 1). К полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (абз. 3 ст. 19). Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. В силу ст. 68 Федерального от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (ч.ч. 1, 2). Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), в соответствии с п. 75 которых органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". В предписании содержится требование об оборудовании источника водоснабжения для наружного пожаротушения территории д. Монастырево. В судебном заседании было представлено решение Орджоникидзевского районного суда РХ от 07.06.2024, которым удовлетворены требования прокурора района и возложена обязанность на администрацию Новомарьясовского сельсовета создать источник наружного противопожарного водоснабжения в д. Монастырево в срок до 01 декабря 2025 года. Таким образом, вышеназванные нормативные положения предусматривают возложение обязанности по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе путем обеспечения территории населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения, поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии на органы местного самоуправления сельского поселения. Судебное решение Орджоникидзевского районного суда РХ вынесено позднее выданного предписания и устанавливает иные сроки по созданию источника противопожарного водоснабжения - до 01.12.2025, чем указано в предписании об исполнении такой же обязанности - 11.03.2025. Ч. 2 ст. 46 Конституции РФ подразумевается иерархическая взаимосвязь решений суда как органа государственной (судебной) власти, принимаемых в процедуре судопроизводства. Между тем, после вынесения судебного решения и с его учетом, администрацией не принято мер по продлению установленного срока исполнения предписания до срока исполнения судебного решения. В данном случае применить приоритет судебного решения в части срока исполнения обязанности, указанной в предписании, не возможно. Пунктом 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что мусор и сухая растительность находится на территории общего пользования ул. Клубной д. Монастырево и ул. Центральная д. Когунек, следовательно, пункт 1 предписания не противоречит действующему законодательству. Нахождение мусора и растительности в пределах зоны вышеуказанных участков влечет обязанность администрации по их ликвидации, возможно как и собственными силами, так и иным путем в соответствии с Правилами обеспечения чистоты и порядка на территории администрации. В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Предписание которое не выполнено в указанный срок выдано для исполнения подолжностным лицом которому предоставлено право надзора и контроля в сфере пожарной безопасности. Обстоятельства данного правонарушения подтверждаются исследованными доказательствами - протоколом об административном правонарушении с объяснением ФИО1 подтвердившего, что предписание не выполнено в полном объеме в части уборки сухой растительности которая будет убрана по сходу снежного покрова; приобщёнными к протоколу копией предписания от 21.03.2024 года, где указаны мероприятия которые необходимо устранить в срок 11.03.2025, так же в предписании должностное лицо предупреждено об выполнении мероприятий и ответственности в случае не исполнения предписания, имеется отметка о получении данного предписания; актом проведения контрольной проверки от 17.03.2025 по выполнению данного предписания, где указаны не выполненные мероприятия (п.п.1 и 2). При этом срок начала правонарушения необходимо определить с 12.03.2025 года, так как исходя из положений п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Данное положение применимо и в тех случаях, когда срок для выполнения какой-либо обязанности установлен не только нормативно-правовым актом, но и другим актом, в том числе и предписанием должностного лица. Поэтому начало срока правонарушения следует считать следующую дату по истечению установленного срока. Место совершения правонарушения - место нахождения юридического лица. Анализируя обстоятельства правонарушения, мировой судья признаёт наличие в деянии Администрации Новомарьясовского сельсовета состава административного правонарушения и квалифицирует данное правонарушение по ч.12 ст. 19.5КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. При отсутствии данных, об обжаловании предписания органа пожарного надзора, ввиду невозможности его исполнения в установленный срок, а также о том, что должностное лицо обращался в соответствующие органы с просьбой о переносе срока выполнения предписания, следует прийти к выводам, о наличии вины. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что не были приняты все зависящие от юридического лица меры по выполнению требований предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Срок для исполнения предписания был установлен в разумных пределах, в течении 1 года и позволял принять меры по его исполнению. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Наличие обстоятельств позволяющих применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и ст.2.9 КоАП РФ, не установлено. При назначении наказания мировой судья учитывает обстоятельства совершения правонарушения, финансовое положение юридического лица. Обстоятельств смягчающих или отягчающих ответственность по делу не установлено. На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 и 30.1 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновным Администрацию Новомарьясовского сельсовета в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа, в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по РХ (Министерство по делам юстиции и региональной безопасности РХ) ИНН <***> КПП 190101001 Отделение НБ Республики Хакасия/ УФК по РХ г. Абакан, казначейский счет 03100643000000018000, единый казначейский счет 40102810845370000082, БИК 049514901 ОКТМО 95620000, КБК 84811601193010005140 (штраф по решению суда) Оплату штрафа необходимо произвести в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу на имя получателя. Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка в границах Орджоникидзевского района в тот же срок (ул. Ленина, д. 12 п. Копьево Орджоникидзевского район РХ). В случае неуплаты штрафа в срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, административный арест или обязательные работы. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения его копии. Мировой судья А.Г.Мегеляйнен.