Решение по административному делу

Дело № 5-362/2023

№УИД47MS0071-01-2022-000695-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Сосновый Бор

Ленинградская область 07 сентября 2023 год

Мировой судья Ленинградской области на судебном участке №65 г. Сосновый Бор Травнева Юлия Юрьевна, в помещении судебного участка № 65 г. Сосновый Бор Ленинградской области, расположенном по адресу: <...>,

с участием представителя прокуроры г. Сосновый Бор Ленинградской области, помощника прокурора Кострецкого Д.А.,

представителя привлекаемого лица ФИО4, действующего на основании доверенности от 27.07.2021г., сроком действия 3 года, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «ГРИН», расположенного по адресу: <...> ( ИНН<***>, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «ГРИН» ( далее ООО «Агрофирма «ГРИН»), совершило привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», при следующих обстоятельствах: до 00 часов 01 минуты 28 марта 2021 года ООО «Агрофирма «ГРИН», расположенное по адресу: Ленинградская область, г. Сосновый Бор, Набережная, д. 49А, будучи обязанным в соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, путем направления сообщения, соответствующего требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29, привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего <ФИО1>, ранее замещавшего должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>, включенную в Перечень, установленный Приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 22.10.2015 № 565 и не направил соответствующее сообщение, в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, чем нарушил требования ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Агрофирма «ГРИН» ФИО5, в судебное заседание не явился, сведений о наличии уважительных причин суду не представил, об отложении судебного заседания не просил, от получения судебного извещения, как по месту жительства, так и по месту работы. уклонился. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Помощник прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области Кострецкий Д.А. полагал, что вина ООО «Агрофирма «ГРИН» в совершении административного правонарушения доказана, просил привлечь ООО «Агрофирма «ГРИН» к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции. Также указал, что полагает возможным удовлетворить заявленное ходатайство о назначении наказания ниже низшего предела. Представитель привлекаемого лица ФИО4 в ходе судебного заседания с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласился, вину признал. Просил учесть, что в настоящее время нарушения, допущенные обществом устранены. Ходатайствовал при рассмотрении вопроса о мере наказания, рассмотреть вопрос о назначении наказания ниже низшего предела и принять во внимание, что ООО «Агрофирма «ГРИН» является малым предприятием, которое в настоящее время остановило свою хозяйственную деятельность по круглогодичному выращиванию зелени и овощей в защищенном грунте, на предприятии прошла процедура сокращения численности работников, в связи с чем организация находится в трудном финансовом положении.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя прокуратуры, представителя привлекаемого лица ФИО4 мировой судья полагает, что вина ООО «Агрофирма «ГРИН» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области от 15.03.2022 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО «Агрофирма «ГРИН»; - копией списка по сведениям , из которого следует, что <ФИО1> <ДАТА8> был уволен с должности <ОБЕЗЛИЧЕНО>; - копией трудовой книжки <ФИО1>, из которой следует, что в период с <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> осуществлял трудовую деятельность в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, с <ДАТА10> осуществлял трудовую деятельность на <ОБЕЗЛИЧЕНО>, с <ДАТА11> осуществлял трудовую деятельность в филиале <ОБЕЗЛИЧЕНО>, которая прекращена <ДАТА12> в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника; - копией трудового договора <НОМЕР> от 17.03.2021г., заключенного между ООО «Агрофирма «ГРИН» и <ФИО1>, согласно которого <ФИО1> принят на работу на должность главного инженера; - копией приказа <НОМЕР> от 17.03.2021г. о приеме <ФИО2> на работу на должность главного инженера ООО «Агрофирма «ГРИН»; - копией ответа ГУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> по ЛО в адрес прокуратуры от 10.03.2022г., из которого следует, что <ФИО1> на момент увольнения замещал должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>, которая входит в перечень должностей федеральных государственных служащих и работников, замещающих на основании трудового договора должности в <ОБЕЗЛИЧЕНО> и подразделениях центрального подчинения, дислоцируемых на территории ЛО, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супругу и несовершеннолетних детей; - объяснениями ФИО4 от 10.03.2022г., из которых следует, что при трудоустройстве в ООО «Агрофирма «ГРИН» <ФИО1> сообщал, что являлся бывшим государственным служащим и должность, которую он занимал перед увольнением. Указал, что ООО «Агрофирма «ГРИН» не направляло уведомление в <ОБЕЗЛИЧЕНО> о трудоустройстве <ФИО1>; - объяснениями <ФИО1> от 10.03.2022г., из которых следует, что при трудоустройстве в ООО «Агрофирма «ГРИН» он сообщил о том, что является бывшим государственным служащим и сообщил должность, которую он занимал при увольнении, наименование которой в трудовой книжке не указано. Также указал, что в период прохождения службы предоставлял справку о доходах и расходах; -уставом ООО «Агрофирма «ГРИН»;

- объяснениями ФИО4 от 15.03.2022г., из которых следует, что при трудоустройстве в ООО «Агрофирма «ГРИН» <ФИО1> сообщал, что являлся бывшим государственным служащим и должность, которую он занимал перед увольнением. При приеме <ФИО1> на работу начальник отдела кадров общества руководствовался положениями ФЗ № 273 «О противодействии коррупции», а также указом Президента РФ от 18.05.2009г. № 557, которым утверждены перечни должностей I и II. По результатам проверки начальником отдела кадров было установлено, что должность занимаемая <ФИО1> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в вышеуказанных Перечнях отсутствует, в связи с чем уведомление о трудоустройстве <ФИО1> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> не направлялось. Указал, что ООО «Агрофирма «ГРИН» является субъектом малого и среднего предпринимательства;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Агрофирма «ГРИН» от 14.03.2022г. Оценивая представленные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ суд находит их допустимыми, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона, и достаточными для рассмотрения дела по существу. В соответствии с п. 4 ст. 12 ФЗ РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичное требование закреплено в ст. 64? ТК РФ. Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 года № 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 22.10.2015 N 565 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в <ОБЕЗЛИЧЕНО> при назначении на которые и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В вышеуказанный перечень должностей, утвержденный Приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 22.10.2015 N 565 ( п. 2) включена должность заместителя начальника управления территориального органа <ОБЕЗЛИЧЕНО> и должность начальника отдела территориального органа <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 №29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Данные Правила устанавливают форму такого сообщения, а также срок его направления - 10 дней со дня заключения трудового или гражданско-правового договора.

В силу п. 3 вышеуказанного Постановления сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

Согласно п. 5 вышеуказанного Постановления в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);б) число, месяц, год и место рождения гражданина; в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии), а также а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия); в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что <ФИО1> замещал должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>, включенную в Перечень, установленный Приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 22.10.2015 N 565. На основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА20> <ФИО1> освобожден от занимаемой должности государственной службы. В соответствии с приказом от <ДАТА21> <НОМЕР> <ФИО1> был принят на должность главного инженера ООО «Агрофирма «ГРИН», между <ФИО1> и ООО «Агрофирма «ГРИН», в лице директора <ФИО3> заключен трудовой договор <НОМЕР> от 17 марта 2021 года. Приказ о приеме <ФИО1> на работу подписан директором ООО «Агрофирма «ГРИН» ФИО5, который в нарушение ст. 12 ФЗ РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не направил в <ОБЕЗЛИЧЕНО> сообщение о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в нарушение ст. 12 ФЗ РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА23> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

В силу Устава ООО «Агрофирма «ГРИН» учреждение является юридическим лицом и действует на основании законодательства Российской Федерации и Устава. Учреждение от своего имени может заключать договоры и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности (п. 2.3 Устава).

Учреждение является коммерческой организацией (п. 3.1 Устава), преследующей в качестве основной цели удовлетворение потребностей юридических и физических лиц в работах, товарах и услугах, а также извлечение прибыли (п. 3.1). Общество является юридическим лицом, обладает гражданскими правами и несет гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом (п. 3.2). Согласно п. 21.1 Устава руководство текущей деятельностью осуществляется его генеральным директором, который без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы в органах государственной власти и во взаимоотношениях с юридическими и физическими лицами, от имени общества заключает договоры и выдает доверенности ( п. 21.5 Устава).

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО « Агрофирма «ГРИН»», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Агрофирма «ГРИН» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ. Таким образом, ООО « Агрофирма «ГРИН» было обязано направить сообщение о заключении трудового договора с <ФИО1> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> соответствующее Постановлению Правительства РФ от 21.01.2015 №29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации».

При назначении наказания учитываются обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Часть 2 вышеуказанной статьи указывает, что в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. В силу ч. 3 ст. 4.1.2 КоАП РФ размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Согласно выписки из ЕРСМСП ООО «ГРИН» является юридическим лицом и включено в указанный реестр 10.04.2019 года.

Как следует из материалов дела, ООО «ГРИН» к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, имущественный ущерб не причинен.

Учитывая фактические обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, мировой судья полагает возможным назначить ООО «ГРИН» административное наказание в виде штрафа с применением положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «ГРИН» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей. Сумма штрафа вносится:

Получатель: УФК по Ленинградской области (ГКУ ЛО «ЦМТО СУ», л/сч <***>) ИНН <***> КПП 470301001

Банк: Отделение Ленинградское г. Санкт-Петербург счет банка получателя 40102810745370000006

счет получателя средств 03100643000000014500 БИК 014106101 ОКТМО 41754000 КБК 97211601193010029140

Административный штраф по постановлению № 5-362/2023 судебного участка № 65 г. Сосновый Бор Ленинградской области. Разъяснить ООО «ГРИН», что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. При неуплате административного штрафа, непредставлении доказательств его уплаты, в указанный срок на основании ст. 32.2 КоАП РФ постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения. Неуплата штрафа в установленный срок образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Сосновоборский городской суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления

Мировой судья Ю.Ю. Травнева