Решение по административному делу
Дело № 5-283/2023 УИД 32MS0037-01-2023-001605-81
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
23 ноября 2023 года р.п. Климово
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №37 Климовского судебного района Брянской области мировой судья судебного участка № 38 Климовского судебного района Брянкой области Черковец Т.В., с участием старшего помощника прокурора Климовского района Брянской области Булахова А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> ОГРНИП <***>, ИНН <НОМЕР>, паспорт <НОМЕР>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
установил:
ФИО1, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не обеспечил выполнение в установленный контрактом № 0127200000223000907 от 20.03.2023 срок (до 04.08.2023 года ) работы по капитальному ремонту <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР>»,расположенного по адресу: <АДРЕС> в рамках реализации регионального проекта «Успех каждого ребенка (Брянская область) федерального проекта «Успех каждого ребенка (Брянская область) национального проекта «Образование» на территории <АДРЕС> на общую сумму 3 233 561 руб. 40 коп., причинив существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства в виде нарушения улучшения работы социально значимого образовательного учреждения, связанного с повышением качества оказания образовательных услуг учащимся, при этом в <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, не усматривается уголовно наказуемого деяния. По данному факту постановлением прокурора Климовского района Брянской области Сургучева А.В. от 05.10.2023 в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлялся судебной повесткой, направленной ему по адресу места регистрации заказным письмом с уведомлением. Почтовая корреспонденция возвращена в адрес отправителя с отметкой « истек срок хранения».
Учитывая, что по имеющимся в материалах дела данным, предприняты необходимые меры по извещению <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, мировой судья приходит к выводу о его надлежащем извещении и полагает возможным в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Старший помощник прокурора Климовского района Брянской области Булахов А.Н. в судебном заседании поддержал изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении выводы, указав, что в содеянном <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Выслушав старшего помощника прокурора Климовского района Брянской области Булахова А.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. На основании п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы. Согласно п. 1 ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. В силу ст.ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В соответствии с ч. 2 ст. 34, ч. 2 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 34, 95 названного Федерального закона. На основании ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Согласно ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 18.03.2021 № 7-П разъяснил, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, является материальным и требует в каждом случае устанавливать наличие реального вреда интересам общества и государства и его существенность, а также причинно-следственную связь между конкретными действиями (бездействием) и наступлением существенного вреда. Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, существенность вреда может определяться его размером, характером, особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений; определяющим для квалификации правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года; ответ на вопрос 4). Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в рамках реализации регионального проекта «Успех каждого ребенка (Брянская область) федерального проекта «Успех каждого ребенка (Брянская область) национального проекта «Образование» на территории <АДРЕС>, между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Климовская средняя общеобразовательная школа <НОМЕР> (заказчик) и <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 20.03.2023 года заключен контракт № 0127200000223000907 напроведение капитального ремонта спортивного зала <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> срок выполнения работ по которому в соответствии с п. 2.1 контракта установлен: дата начала выполнения работ- 01.06.2023 года, дата окончания выполнения работ -04.08.2023 года. Указанный контракт заключен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2-13 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров ,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В ходе проведенной прокуратурой Климовского района Брянской области проверки установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, в нарушение условий контракта № 0127200000223000907 от 20.03.2023, не обеспечено выполнение предусмотренных контрактом работ в установленный п. 2.1 контракта срок. Согласно справке <ОБЕЗЛИЧЕНО>» о стоимости выполненных работ, сумма исполненных обязательств по состоянию на 06.09.2023 года составляет 662 537 рублей 95 копеек, в процентом соотношении 17%. Размер неисполненных обязательств - 3 233 561 рублей 40 копеек.
Указанные обстоятельства объективно подтверждаются совокупностью представленных в деле и исследованных судом доказательств: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.10.2023; -копией письма администрации Климовского района Брянской области № 1401 от 01.09.2023 года; - копией договора № 41/2023 оказания услуг по осуществлению строительного контроля от 19.06.2023 года;
- копией письма <ОБЕЗЛИЧЕНО>» № 07-09/1 от 07.09.2023 года, согласно которого объем выполненных работ по контракту № 0127200000223000907 от 20.03.2023 года составляет 17%;
- копией контракта №0127200000223000907 от 20.03.2023 года; -копией письма <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от 25.05.2023 года;
- копией письма <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от 07.07.2023 года;
- копией письма <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от 15.07.2023 года; - копией письма <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от 17.07.2023 года; -копией письма <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от 07.08.2023 года;
- копией письма ИП ФИО1 от 14.07.2023 года;
- копией письма ИП ФИО1 от 11.08.2023 года;
- копией письма <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от 16.08.2023 года;
- копией решения заказчика от 22.08.2023 года; -копией письма ИП ФИО1 от 22.08.2023 года;
- копией решения подрядчика от 22.08.2023 года ; - копией письма <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от 25.08.2023 года;
- копией письма ИП ФИО1 от 27.08.2023 года;
- копией протокола рабочей встречи; - копией протокола рабочей встречи от 17.08.2023 года; - копией протокола рабочей встречи от 18.07.2023 года; - копией протокола рабочей встречи от 27.07.2023 года; -копией акта передачи объекта в работу от 04.08.2023 года; -копией акта выполненных работ по состоянию на 28.08.2023 года; -выпиской из ЕГРИП ОТ 06.09.2023 года. Оценив и проанализировав собранные по делу доказательства, мировой судья считает вину <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 доказанной и квалифицирует его действия по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, как бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, и такое бездействие не влечет уголовной ответственности. При этом суд принимает во внимание, что соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 имел возможность проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения муниципального контракта. Приходя к выводу о причинении бездействием <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, выразившемся в необеспечении своевременного окончания капитального ремонта спортивного зала <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства мировой судья учитывает, что объект <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР>, является для Климовского района Брянской области социально значимым объектом и невозможность его функционирования затрагивает конституционные права неопределенного круга лиц-учащихся данного образовательного учреждения, для которых не реализовано улучшение качества оказания образовательных услуг воды.
Индивидуальный предприниматель ФИО1, в силу требований ст. 2.4 КоАП РФ подлежит административной ответственности как должностное лицо. Санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено безальтернативное административное наказание в виде административного штрафа. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд
постановил:
Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 161 678 рублей 07 копеек.
Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Назначение платежа: административный штраф по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата в установленный срок административного штрафа). Получатель платежа: УФК по Брянской области (Управление мировой юстиции Брянской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 325701001, счет № 40102810245370000019, Банк получателя УФК по Брянской области г. Брянск, БИК 011501101, ОКТМО 15628000, КБК 83011601203019000140, УИН 0320380100003300002202870.
Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов, в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Копии постановления направить прокурору Климовского района Брянской области, лицу, в отношении которого оно вынесено. Постановление может быть обжаловано в Климовский районный суд Брянской области через мирового судью судебного участка № 37 Климовского судебного района Брянской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Т.В. Черковец