Дело№5-117-734/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г.Волгоград 06 октября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2023 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 06 октября 2023 г.
Мировой судья судебного участка №117 Центрального судебного района <АДРЕС> Волгоградской области Смеловская О.И. (400005, г. Волгоград, пр.им. В.И. Ленина, д. 56 А), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МБУ ДО «Детская музыкальная школа №14» ФИО1, <ДАТА4> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <АДРЕС> области <ДАТА5>, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
директор МБУ ДО «Детская музыкальная школа №14» ФИО1 привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса об административных правонарушениях РФ - уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, однако просила назначить минимально возможное наказание, поскольку в настоящее время предприняты все возможные меры для устранения нарушения. Помощник прокурора Центрального района г. Волгограда Кожина И.В. в судебном заседании просила привлечь ФИО1 к административнойответственности по ст. 9.13 КоАП РФ, полагая, что вина должностного лица полностью доказана материалами дела. Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО1, помощника прокурора Центрального района г. Волгограда Кожину И.В., мировой судья приходит к следующим выводам. Согласно ст. 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры. Данное правонарушение посягает на право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, заключается в уклонении должностного или юридического лица от выполнения установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность названных объектов, а состав этого правонарушения могут образовывать как бездействие, так и действия, нарушающие такие требования. В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выходы из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; - надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Отношения, связанные с обеспечением условий для беспрепятственного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур и к предоставляемым в них услугам регулируются законом Волгоградской области от 21.11.2002 № 757-ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области» (далее - Закон Волгоградской области № 757-ОД). В соответствии с Законом Волгоградской области № 757-ОД маломобильные группы населения это инвалиды всех категорий; лица пожилого возраста; граждане с малолетними детьми, в том числе использующие детские коляски; другие лица с ограниченными способностями или возможностями самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, вынужденные в силу устойчивого или временного физического недостатка использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления и собак-проводников; объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур это жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> утвержден свод правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.13330.2020), который разработан в целях обеспечения соблюдения, среди прочих, требований Закона <НОМЕР>. Соответственно имеет свое распространение и на эксплуатируемые объекты, к которым должен быть обеспечен доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения. Указание на применение документа ко вновь вводимым и в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию не может умалять прав инвалидов и иных маломобильных групп населения на социальную поддержку и создание для них доступной среды. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МБУ ДО «Детская музыкальная школа №14» является образование дополнительное детей и взрослых (код ОКВЭД 85.41). Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 июля 2023 г., Прокуратурой Центрального района г.Волгограда проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, включая детей-инвалидов при осуществлении деятельности и оказании МБУ ДО «Детская музыкальная школа №14» социальных услуг населению. Выходом на место и осмотром помещения МБУ ДО «Детская музыкальная школа №14», расположенной по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> (здание объекта культурного наследия регионального значения «Купеческий особняк», кон.XIX - нач. XX вв.), установлено, что СП 59.13330.2020 при оказании социальных услуг населению не исполняется, доступность объекта социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья в полном объеме не обеспечена. Так, в соответствии п. 6.2.4 СП 59.13330.2020 дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов высота или перепад высот не должны превышать 0,014 м.
В нарушение вышеуказанных положений СП 59.13330.2020 фактическая величина имеющихся в учреждении дополнительного образования порогов (при входе в здание, в помещения части классов образовательного учреждения) превышает указанную высоту. В силу п.6.1.2, 6.1.3 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус, здания памятников архитектуры и культуры или при временном приспособлении зданий для обеспечения доступа инвалидов могут применяться инвентарные пандусы. В силу п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 в пределах одного марша лестницы ступени, различающиеся по высоте и ширине, не допускаются. В нарушение названных норм законодательства имеющиеся при входе в учреждение дополнительного образования две ступени лестничного марша различны по высоте, пандус при наличии перепада высот отсутствует. Наружное вызывное устройство при входе в помещение МБУ ДО «Детская школа искусств №14» также отсутствует (нарушен п.6.1.1 СП 59.13330.2020).
В силу п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующее тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размешаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема, в том числе перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения. В нарушение вышеуказанных положений п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 тактильная схема при входе в помещение учреждения дополнительного образования отсутствует. В соответствии с п. 6.5.7 СП 59.13330.2020 в вестибюлях зданий с учетом их функционального назначения следует предусматривать установку информационных терминалов/киосков, информационных табло типа «бегущая строка», тактильно-визуальных схем. Однако, в нарушении п. 6.5.7 СП 59.13330.2020 в холле помещения МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 14» мнемосхема отсутствует.
Согласно п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08-0,1 м. Допускается применение контрастных противоскользящих полос с фотолюминисцентным покрытием, если это предусмотрено заданием на проектирование. Расстояние между краем контрастной полосы и краем проступи ступени - не более 0,04 м. В том случае, если лестница включает в себя несколько маршей, предупреждающая тактильная полоса обустраивается только перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша. В нарушении п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 ступени лестниц учреждения дополнительного образования не имеют ровной поверхности (имеются разрушения, выступы ступеней).
В силу с п. 6.3.1 СП 59.13330.2020 во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно - двигательного аппарата, при этом фактическая величина порогов внутри помещений по указанному адресу превышает данную величину. Пунктом 6.5.8 СП 25.13330.2020 установлено, что замкнутые пространства зданий (доступные помещения различного функционального назначения: кабины доступной и универсальной уборной, душевой, лифт, кабина примерочной и т.п.), где инвалид может оказаться один, а также лифтовые холлы, приспособленные для пожаробезопасных зон, и пожаробезопасные зоны должны быть оборудованы системой двусторонней связи. Однако, в нарушение п. 6.3.1, 6.3.3, 6.5.8 СП 59.13330.2020 санитарно-бытовое помещение специально для инвалидов с системой двусторонней связи, со стационарными и откидными опорными поручнями не оборудовано, доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата не обеспечена. Сложившаяся ситуация свидетельствует о нарушении прав инвалидов и иных маломобильных групп населения, относящихся к социально незащищенной категории граждан, является недопустимой.
Приказом комитета по культуре администрации <АДРЕС> от <ДАТА11> <НОМЕР> на должность директора МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 14» с <ДАТА11> назначена ФИО1 Ответственность за деятельность организации несет ее руководитель.
В соответствии с п. 5.7 Устава МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 14», утвержденного распоряжением департамента по делам культуры администрации <АДРЕС> от <ДАТА12> <НОМЕР>, непосредственное управление учреждением дополнительного образования осуществляет прошедший соответствующую аттестацию руководитель - директор учреждения, которой является единоличным исполнительным органом учреждения.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусомтренном ст. 9.13 КоАП РФ. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, решением о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА13>, актом проверки (осмотра) МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 14» от <ДАТА13> г., актом обследования МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 14» от <ДАТА13> г., фотоматериалом, приказом о назначении от <ДАТА11> г. <НОМЕР>, трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА11> г., должностной инструкцией директора МБУ ДО <АДРЕС>, Уставом МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 14 <АДРЕС> и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На нежилое помещение, занимаемое МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 14 <АДРЕС> в полной мере распространяются требования правовых норм (Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2012, утвержденных Приказом Минрегиона России от <ДАТА16> <НОМЕР>), в силу которых оно должно быть приспособлено для доступа инвалидов, поскольку положения закона о необходимости создания условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания. Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) регулирует Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Согласно части 1 статьи 1 названного закона, Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. В этой связи, принимая во внимание, что в отношении ФИО1, являющейся директором МБУ ДО «Детская музыкальная школа № 14», в материалах дела отсутствуют сведения о том, что она ранее привлекалась к административной ответственности, то есть вменяемое ей административное правонарушение, совершено впервые, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), с учетом фактических обстоятельств дела, учитывая, что ФИО1 принимала меры по устранению обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и частичного устранения нарушений, мировой судья считает возможным заменить лицу, привлекаемому к ответственности, административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, считая, что данное наказание в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ будет отвечать целям назначения наказания для лица, привлекаемого к ответственности и являться мерой по предупреждению им совершения новых правонарушений. По убеждению суда данный вид административного наказания согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного. Руководствуясь ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать директора МБУ ДО «Детская музыкальная школа №14» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Волгограда через мирового судью судебного участка № 117 Центрального судебного района Волгоградской области в течение10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.И. Смеловская