Результаты поиска
Решение по административному делу
№5-318/2024 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 октября 2024 года г. Уфа
Мировой судья судебного участка №5 по Октябрьскому району г. Уфы Республики Башкортостан Ганеев С.Р. в помещении судебного участка, расположенного по адресу: <...> с участием представителя привлекаемого лица ФИО1, государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении
юридического лица ОАО «Уфимский завод нефтяного машиностроения», ИНН <***>, КПП 027601001, ОГРН <***>, расположенного по адресу: 450104, <...>, не подвергавшегося административному наказанию,
УСТАНОВИЛ:
В период с 10 час. 00 мин. 04.09.2024 по 12 час. 00 мин. 06.09.2024 в ходе проведения внеплановой выездной проверки в рамках государственного контроля в области гражданской обороны в отношении деятельности ОАО «Уфимский завод нефтяного машиностроения» при эксплуатации убежища (склад материалов), проводимой на основании решения от 31.07.2024 № 2407/002-02/413-В/РВП начальника ОНД и ПР по г. Уфе УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ ФИО3 выявлены многочисленные нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, предусмотренных п.п. 4, 9, 10, 12, 21 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее - Положение о гражданской обороне в РФ); п.п. 3, 4, 5, 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов; п.п. 3, 7, 9, 11 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543; ч. 1 ст. 9, ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.п. 5, 16.3 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 303; пп. 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11, 3.2.14, 3.2.17, 3.2.19, 3.2.20, 3.2.24, 4.1.1 - 4.1.7, 4.2.1 - 4.2.6, 4.3.1 - 4.3.11, 4.4.1 - 4.4.5, 4.5.1 - 4.5.5, 6.2.3, 6.2.4, 6.4.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583. В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, с протоколом об административном правонарушении не согласен, показал, что предприятие не категорировано, в случае возникновения опасности, при которой появляется необходимость использования убежища, сотрудники предприятия покидают территорию и направляются по местам проживания. Из 20 сотрудников обслуживаниемубежища занимаются 8, на которых имеются все необходимые средства индивидуальной защиты. На предприятии отсутствует необходимость подготовки документов в сфере гражданской обороны, изложенных в протоколе об административном правонарушении. Указатели движения к защитному сооружению имелись, но выцвели. Обучение в области гражданской обороны проходило ответственное должностное лицо, но не руководитель. Приборы измерения параметров газового состава имелись на момент проверки, но не смогли найти и представить ввиду нахождения ответственного должностного лица в отпуске. Инженерно-техническое оборудование защитного сооружения находится в исправном состоянии, законом не предусмотрена частота смены питьевой воды в баке, вода имеется. При этом в настоящее время выявленные нарушения частично устранены.
Государственный инспектор г. Уфы по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержал, просил признать юридическое лицо виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее также - Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ). В силу статьи 6 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации, в числе прочего определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. К объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны (постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"). Пунктом 2 Приказа МЧС России от 21 июля 2005 г. N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" определено, что содержание защитного сооружения гражданской обороны (далее также ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО. Учет ЗС ГО ведется также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5. При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО. При эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА14> N 390 "О противопожарном режиме", в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время. Оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Руководители ГО организаций, эксплуатирующих ЗС ГО, планируют и осуществляют оценку технического состояния ЗС ГО. Состояние системы фильтровентиляции проверяется путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств (вентиляторов, фильтров, герметических клапанов, клапанов избыточного давления, противовзрывных устройств, регенеративных установок, воздухозаборов, измерительных приборов), а правильность их установки - в соответствии с требованиями инструкций заводов-изготовителей по их эксплуатации. Виновность ОАО «Уфимский завод нефтяного машиностроения» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: решением о проведении выездной проверки от 31.07.2024 № 2407/002-02/413-В/РВП, актом выездной внеплановой проверки от 06.09.2024 № 2407/002-02/413-В/АВП, протоколом об административном правонарушении № 42 от 12.09.2024, протоколом осмотра территорий, помещений проверяемого лица, согласно которым выявлены многочисленные нарушения вышеприведенных требований законодательства, в том числе отсутствовала предусмотренная документация, отсутствует обозначение защитных сооружений и маршрутов движения к ним, отсутствуют приборы измерения параметров газового состава, микроклимата и инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны, не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности к использованию защитного сооружения гражданской обороны, правила содержания инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны, в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды не обеспечивается проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток санузлы не закрыты и не опечатаны. Согласно копии паспорта убежища № 94-12-3 убежище (склад материалов) принято в эксплуатацию ОАО «Уфанефтемаш» 29.12.1984 и принадлежит указанной организации. При этом суд признает технической ошибкой (опиской) указание в п. 10 решения о проведении проверки, что предметом проведения выездной проверки является соблюдение обязательных требований в области гражданской обороны ПАО «Газпром газораспределение Уфа» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: 450059, <...>.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.09.2024 ОАО «Уфимский завод нефтяного машиностроения» включено в Единый государственный реестр юридических лиц. Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценив все собранные доказательства в совокупности, проверив их на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья считает установленным факт совершения ОАО «Уфимский завод нефтяного машиностроения» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных требованиями законодательства о гражданской обороне. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Определяя вид и размер административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного ОАО «Уфимский завод нефтяного машиностроения» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность - принятие мер к устранению выявленных нарушений. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Санкция ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, в связи с чем положения ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ применению не подлежат. Учитывая изложенное, мировой судья считает возможным назначить юридическому лицу ОАО «Уфимский завод нефтяного машиностроения» наказание, предусмотренное санкцией данной статьи в виде минимального размера административного штрафа. Руководствуясь ст.ст., 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - ОАО «Уфимский завод нефтяного машиностроения» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 тысяч рублей.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.
Мировой судья С.Р. Ганеев
Указанную сумму административного штрафа перечислить: Наименование получателя платежа: ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПО ДЕЛАМ ЮСТИЦИИ; ИНН <***>, КПП 027401001, БИК 018073401, казначейский счет 40102810045370000067, банковский счет: 03100643000000010100, банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ - НБ РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Башкортостан г. Уфа, код ОКТМО 80701000, код бюджетной классификации: 81811601203010007140, назначение платежа «штраф за административное правонарушение» Статья 20.7 КоАП РФ, постановление м/с су №5 по Октябрьскому району г. Уфа от 14.10.2024 в отн. ОАО "Уфимский завод нефтяного машиностроения" по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ №5-318/2024, УИН: 0404404903024074033339904 Квитанцию об оплате штрафа предоставить в адрес судебного участка №5 по Октябрьскому району г. Уфы РБ по адресу: <...>, или направить электронной почтой: msrb038@yandex.ru Согласно п. 1.3 - 3 ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.