Решение по административному делу
Дело № 5-678/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Биробиджан 24 октября 2023 года Мировой судья Левобережного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области Ростомян Р.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица- индивидуального предпринимателя ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> ранее не привлекавшегося к административной ответственности, - по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
На основании приказа департамента экономики правительства ЕАО от 05.09.2023 № 140, в рамках осуществления контроля за выполнением требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 проведена плановая проверка в форме выездного обследования торгового объекта, расположенного по адресу: ЕАО, <...>. В результате проведенной плановой проверки установлено, что ИП ФИО1 являлась правообладателем вышеназванного торгового объекта не обеспечил выполнение требований к антитеррористической защищенности вышеуказанного торгового объекта, а именно не организовал специализированную физическую охрану торгового объекта, который относится ко второй категории защищенности.
В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, о времени, месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется телеграфное уведомление.
При таких обстоятельствах, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности ИП ФИО1.
В судебном заседании защитник ИП ФИО1 - ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал, суду пояснил, что физическая охрана в торговом объекте ОВО не осуществляется ввиду отсутствия сотрудников, так как большая их часть находится на СВО. Письменно с требованиями в ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО» об обеспечении физической охраной, он до проведения проверки не обращался. 05.09.2023 он обратился в ООО ЧОП «Щит» о предоставлении физической охраны на объект, расположенный в г.Облучье и получил ответ о том, что выставление физической охраны ООО ЧОП «Щит» не предоставляется возможным, в связи нехваткой штатной численности лицензированных охранников. Просил учесть, что ИП ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, выявленное нарушение не повлекло неблагоприятных последствий и заменить административный штраф на предупреждение.
Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в частности на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 утверждены требованияк антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее Требования). Согласно п.3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий) (п.10 Требований).
В соответствии с п.п. «а» п.12 Требований, торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 201 до 1000 человек (включительно) относятся к первой категории.
В зависимости от установленной категории в отношении торгового объекта (территории) реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями (п.26 Требований).
Согласно п.34 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) первой или второй категории правообладателем торгового объекта (территории) организуется его физическая охрана.
К обеспечению физической охраны торгового объекта (территории) привлекаются специализированные организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.34).
Названное требование в полном объеме может быть соблюдено только лицом, непосредственно владеющим торговым объектом и осуществляющим торговую деятельность.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела в результате проведенной плановой проверки установлено, что ИП ФИО1 являлась правообладателем торгового объекта, расположенного по адресу: ЕАО, <...> не обеспечил выполнение требований к антитеррористической защищенности вышеуказанного торгового объекта, а именно не организовал специализированную физическую охрану торгового объекта. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и не оспариваются защитником лица, привлекаемого к административной ответственности, однако его довод сводится к тому, что ФГКУ «ОВО ВНГ» должно было предоставить физическую охрану.
Доказательств того, что лицо обращалось в специализированные службы, в частности в ФГКУ «ОВО ВНГ» с вопросом об обеспечении физической охраны на указанном торговом объекте суду не предоставлено.
Согласно ч.4 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.
Обращение с заявлением о предоставлении физической охраны в ООО ЧОП «Щит» 05.09.2023 не может свидетельствовать о том, что лицом, привлекаемым к административной ответственности были предприняты все зависящие от него меры для недопущения совершения правонарушения.
Несоблюдение указанных Требований снижает антитеррористическую защищенность объекта.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Проанализировав названные нормы права в совокупности с письменными материалами дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. В настоящее время в период СВО, имеется реальный риск совершения террористических актов в местах большого скопления людей. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности торгового центра, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
Оснований, позволяющих признать совершенное ИП ФИО1 правонарушение малозначительным, также не имеется.
При назначении наказания судья учитывает в качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность признание вины. Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.
Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой с судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Расчетный счет по оплате административного штрафа:
Штраф подлежит взысканию по следующим реквизитам: департамент финансов правительства Еврейской автономной области (департамент региональной безопасности Еврейской автономной области), Отделение Биробиджан Банка России // УФК по Еврейской автономной области г. Биробиджан, БИК 019923923, Получатель УФК по Еврейской автономной области, ЕКС 40102810445370000086, р/сч. 03100643000000017800, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 790101001, ОКТМО 99701000, КБК 04011601203010000140, УИН 0348078800010000000323904. Разъяснить должностному лицу - индивидуальному предпринимателю ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления.
Разъяснить должностному лицу - ФИО1, что за неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25. ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение 10 суток с момента его получения.
Мировой судья Р.Г.Ростомян
Постановление вступило в законную силу «____»_______________2023 года
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в сроки, предусмотренные ст. 32.2. КоАП РФ, предоставлен «___»______________ 2023 г. (не предоставлен).
Штраф оплачен «____» ____________2023 года (не оплачен).