Решение по административному делу
Адм.дело № 5-388/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 14 октября 2025 года г. Апатиты Мировой судья судебного участка № 2 Апатитского судебного района Мурманской области Красовский Роман Владимирович, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Апатитского судебного района Мурманской областис участием законного представителя юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> филиала ГОУП «АЭСК» ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные статьёй 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отводов по существу дела не заявившего, ходатайствовавшего о приобщении документов, в помещении судебного участка, расположенного по адресу: 184209, <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - государственного областного унитарного предприятия «Апатитская электросетевая компания», имеющего адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
Государственное областное унитарное предприятие «Апатитская электросетевая компания» (далее - ГОУП «АЭСК»), расположенное по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО> в установленный срок до 01 сентября 2025 года не выполнило законное предписание ОМК администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области от 18 июля 2025 года <НОМЕР>, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях. Законный представитель ГОУП «АЭСК» ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, однако в связи с отсутствием причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, просил при вынесении решения, ограничиться замечанием или предупреждением. Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Часть 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль, муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании. Согласно ч. 3 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», осуществление муниципального контроля без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование. Как предусмотрено в п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «Огосударственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля. Пунктом 1.2. Положения «О муниципальном контроле в сфере благоустройства, осуществляемом на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области», утвержденного решением Совета депутатов муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области от 30.11.2021 № 75, предусмотрено, что контрольным органом, является администрация муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области. При этом отдел муниципального контроля администрации города Кировска является структурным подразделением администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области и уполномоченным органом администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, осуществляющим и координирующим деятельность по муниципальному контролю на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией (далее - Уполномоченный орган). Согласно 4.4. Положения без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности); 2) выездное обследование.
В п. 5.4.5 Положения также предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного мероприятия нарушений обязательных требований контрольный орган после оформления акта выдает контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения. Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследован мировым судьей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. В силу вышеназванных положений закона предписание контрольного управления Администрации города Кировска Мурманской области об устранении выявленного нарушения Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области обязательно для исполнения в установленный в нем срок. В судебном заседании установлено, что ОМК администрации муниципального округа городКировск Мурманской области 18.07.2025 проведено выездное обследование территории земельного участка в районе ул. <АДРЕС>, на предмет соблюдения требований Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией.
По результатам проведения вышеназванного обследования установлено, что наблюдается разрушение дорожного покрытия автомобильного проезда, частичное отсутствие бортового камня. Согласно письму муниципального казённого учреждения «Управление Кировским городским хозяйством», а также приложенному акту осмотра территории производства земляных работ, направленного в адрес ОМК, 12.08.2024 ГОУП «Кировская горэлектросеть» было выдано разрешение <НОМЕР> на земляные работы по ремонту кабельной линии 0,4 кВ на территории здания 10 «а» по ул<ОБЕЗЛИЧЕНО>. Срок производства работ с 06.08.2024 по 30.09.2024. Срок восстановления благоустройства и сдачи геодезической съемки - 30.09.2024.
В соответствии с п. 4.9. Порядка производства земляных работ на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, утвержденного постановлением администрации города Кировска от 22.03.2023 № 297 (далее - Порядок производства земляных работ), заявитель/исполнитель работ обязан по окончании земляных работ (в указанной очередности): выполнить обратную засыпку траншеи (котлована), уплотнить грунт засыпки до требуемой плотности, восстановить благоустройство, дорожные покрытия, бордюрный камень, тротуарную плитку и элементы озеленения, ликвидировать нарушения прилегающей территории, устранить последствия ее загрязнения, связанные с производством работ, с соблюдением технологических сроков проведения необходимых восстановительных работ; выполнить исполнительную геодезическую съемку (схему) в масштабе 1:1000 на предмет отображения расположения вновь построенного объекта (зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, объектов благоустройства и др.) на земельном участке и подтверждения соответствия выполненных земляных работ проектной документации (рабочему чертежу) и представить ее на бумажном носителе в уполномоченный орган администрации города Кировска в сфере архитектуры и градостроительства - Отдел градостроительства и развития городской среды комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области; для закрытия Разрешения представить в МКУ «УКГХ» до окончания срока действия разрешения необходимые документы в соответствии с положениями Административного регламента. Согласно п.4.11. Порядка производства земляных работ при невыполнении работ в установленные в Разрешении сроки заявитель может ходатайствовать о продлении срока производства работ, а также сроков восстановления благоустройства и действия Разрешения, в пределах и порядке, установленных Административным регламентом. Ходатайств от ГОУП «Кировская горэлектросеть» о продлении срока восстановления благоустройства в адрес МКУ «УКГХ» к поступало. На основании распоряжения Правительства Мурманской области от 15.04.2024 № 110-РП «О приеме в государственную собственность Мурманской области муниципального унитарного предприятия города Кировска «Кировская городская электрическая сеть» МУП «Кировская горэлектросеть» передано в собственность субъекта Российской Федерации - Мурманской области. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ 08.05.2024 МУП «Кировская горэлектросеть» переименовано в ГОУП «Кировская горэлектросеть», о чем в реестр внесена соответствующая запись. Постановлением Правительства Мурманской области от 10.06.2024 № 370-ПП «О реорганизации государственного областного унитарного предприятия «Апатитская электросетевая компания» постановлено реорганизовать ГОУП «АЭСК» путем присоединения к нему ГОУП «Кировская горэлектросеть» и ГОУП «Горэлектросеть» ЗАТО Александровска Мурманской области. Согласно с п.п. 34.1 п. 34 раздела 3 «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», утвержденных решением Совета депутатов от 31.10.2017 № 95 (далее - Правила благоустройства), юридические и физические лица, владеющие инженерными сетями и сооружениями, обязаны следить за их исправным состоянием и своевременно производить ремонт, обеспечивать порядок проведения земляных работ и восстановление нарушенных элементов благоустройства после строительства, реконструкции и ремонта объектов коммунального назначения, коммуникаций, дорог, железнодорожных путей, переездов, мостов, пешеходных переходов. В соответствии с п.п. 34.2 п. 34 раздела 3 Правил благоустройства, все виды работ, связанные с прокладкой, устройством и ремонтом подземных сооружений, а также с нарушением существующего благоустройства, производятся в соответствии с Порядком производства земляных работ. Согласно п.п. 34.3 п. 34 раздела 3 Правил благоустройства, юридические и физические лица обязаны обеспечить оформление разрешений на производство работ, связанных с временным нарушением или изменением состояния благоустройства, соблюдение сроков завершения работ и восстановления благоустройства в соответствии с правилами производства работ, а также сдачу выполненных работ в установленные сроки. Собственники (правообладатели) обязаны осуществлять содержание элементов благоустройства. Элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии. Собственники (правообладатели) элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации.
В связи с выявленными по результатам обследования по контролю в адрес ГОУП «АЭСК» 18.07.2025 выдано предписание об устранении выявленных нарушений <НОМЕР> со сроком исполнения по 01.08.2025. 30.07.2025 в адрес ОМК поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания <НОМЕР> от 18.07.2025 от ГОУП «АЭСК». Решением от 01.08.2025 ходатайство ГОУП «АЭСК» об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений удовлетворено. Срок исполнения предписания продлен до 01.09.2025. 03.09.2025 контрольным управлением Администрации г. Кировска в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства проведено выездное обследование земельного участка в районе ул. <АДРЕС>, в целях контроля исполнения предписания от 18.07.2025 <НОМЕР> В ходе проведения выездного обследования установлено, что работы, подлежащие исполнению в соответствии с предписанием от 18.07.2025 <НОМЕР>, не выполнены в полном объеме, о чем составлен акт выездного обследования от 03.09.2025 <НОМЕР>. Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17.09.2025 <НОМЕР>, в котором указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; копией задания на проведение выездного обследования <НОМЕР> от 14.07.2025; копией протокола осмотра <НОМЕР> от 18.07.2025 с фототаблицей земельного участка в районе ул. <АДРЕС>, на котором совершено административное правонарушение; актом о проведении выездного обследования от 18.07.2025 <НОМЕР>, которым выявлено нарушение Правил благоустройства; копией предписания ГОУП «АЭСК» об устранении выявленных нарушений <НОМЕР>, со сроком исполнения по 01.08.2025; актом осмотра территории производства земельных работ МКУ «УГКГХ», которым выявлено нарушение Правил благоустройства от 01.07.2025; ходатайством ГОУП «АЭСК» от 30.07.2025 о продлении сроков для устранения выявленных нарушений; решением ОМК от 01.08.2025 об отсрочке исполнении решения; копией задания на проведение выездного обследования <НОМЕР> от 01.09.2025; копией протокола осмотра <НОМЕР> от 03.09.2025 с фототаблицей, которым осмотрен земельный участок в районе ул. <АДРЕС>, на котором совершено административное правонарушение; актом о проведении выездного обследования от 03.09.2025 <НОМЕР>, которым выявлено не исполнение предписания; выпиской из ЕГРН на ГОУП «АЭСК»; копией Распоряжения Правительства Мурманской области <НОМЕР> от 15.04.2024 о приеме в государственную собственность Мурманской области МУП города Кировска «Кировская городская электрическая сеть»; копией договора на выполнение работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия для нужд филиала ГОУП «АЭСК» г. Кировск от 02.10.2025 <НОМЕР>.; копией решения о закрытии разрешения на осуществление земляных работ «МКУ «Управление Кировским городским хозяйством» от 01.09.2025, выданным ГОУП «АЭСК». Таким образом, юридическим лицом - ГОУП «АЭСК» в установленный предписанием контрольного управления Администрации г. Кировска от 18.07.2025 года <НОМЕР> срок законные требования об устранении выявленного нарушения Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области не выполнены. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях формальный, окончен с момента наступления срока исполнения законного предписания должностного лица, и не ставит его в зависимость от факультативных возможностей его исполнения. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в силу ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья учитывает полное признание вины представителем юридического лица. Обстоятельств, отягчающих наказание, в силу ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья не установил. Доводы законного представителя юридического лица ФИО1 об освобождении ГОУП «АЭСК» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения мировой судья находит несостоятельными по следующим основаниям. Судья на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Применение данной нормы является правом, а не обязанностью суда. Вопреки доводу ФИО1, оснований для признания правонарушения, вмененного ГОУП «АЭСК», малозначительным не имеется. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административном правонарушении, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Кроме того, в силу положений ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также имущественное и финансовое положение юридического лица и считает возможным назначить ему административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - Государственное областное унитарное предприятие «Апатитская электросетевая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. Назначенный штраф необходимо уплатить по реквизитам получателя: УФК по Мурманской области (Администрация муниципального округа город Кировск Мурманской области, л/сч 04493Q37280), ИНН/КПП <***>/510301001, р/сч № <***>, к/с 40102810745370000041, в Отделение Мурманск Банка России// УФК по Мурманской области г. Мурманск, БИК 014705901, ОКТМО 47522000, КБК 00211601194010000140, УИН (0). Разъяснить, что в соответствии со ст.ст. 20.25, 32.2 КоАП РФ не уплата административного штрафа не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. В случае непредоставления квитанции об оплате штрафа мировому судье, штраф будет считаться не оплаченным, и обращен к принудительному взысканию. Постановление может быть обжаловано в Апатитский городской суд через судебный участок № 1 Апатитского судебного района в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Р.В.Красовский