1
Дело № 5-122/2025 копия
13MS0016-01-2025-000494-87
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Кочкурово 19 мая 2025 г.
Мировой судья судебного участка Кочкуровского района Республики Мордовия Кельмяшкина Мария Андреевна, адрес: 431580, Республика Мордовия, <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>),
установил:
администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия адрес юридического лица: Республика Мордовия, <...>, не выполнила в установленный срок - 12 марта 2025 г. законное предписание должностных лиц Управления надзорной деятельности главного управления МЧС России по Республике Мордовия №2401/001/13/6-В/ПВП от 11 марта 2024 г., а именно не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 указал, что с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении согласны, в настоящее время принимаются меры к устранению выявленных нарушений. Администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия является органом местного самоуправления, на который возложены полномочия по решению вопросов местного значения. бюджет Кочкуровского муниципального района на 2025 г. и плановый период 2026 и 2027 гг принят с предельным уровнем дефицита в сумме 11 195 400 рублей и является дотационным, так как доходы бюджета не позволяют исполнять все возложенные обязанности. Поступления из бюджета Республики Мордовия составляют около 80 % бюджета Кочкуровского муниципального района. Создание муниципальной системы оповещения при военных конфликтах, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на базе технических средств нового поколения требует больших затрат, которых в бюджете Кочкуровского муниципального района не имеется и для создания данной системы требуется представление финансовой помощи с бюджета Республики Мордовия. В связи с чем при назначении наказания просил учесть смягчающие вину обстоятельства.
Государственный инспектор отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Главного Управления МЧС России по РМ ФИО2 в судебном заседании пояснил, что требования предписания в целом администрацией устраняются в установленный в нем срок, однако в настоящее время не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в связи с чем и составлен протокол о вменяемом административном правонарушении.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения ФИО1, госинспектора ФИО2, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц (в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т.д.
Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения (решения) №2503/001-13/66-В//РВП от 17 марта 2025 г. заместителя начальника ГУ - Начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Мордовия в период с 24 марта 2025 г. по 18 апреля 2025 г. проведена проверка соблюдения администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия исполнения предписания должностных лиц Управления надзорной деятельности главного управления МЧС России по Республике Мордовия №2401/001/13/6-В/ПВП от 11 марта 2024 г. об устранении нарушений в области гражданской обороны, срок исполнения которого истек 11 марта 2025 г.
По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия не созданы и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
18 апреля 2025 г. по факту невыполнения требований, содержащихся в пунктах 1, 2 предписания N2401/001/13/6-В/ПВП от 11 марта 2024 г. инспектором отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Мордовия ФИО2 в отношении администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол №25 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении N25 от 18 апреля 2025 г.; распоряжением (решения) N2503/001-13/66-В//РВП от 17 марта 2025 г.; актом выездной проверки N2503/001-13/66-В/АВП от 18 апреля 2025 г.; выпиской из ЕГРЮЛ; предписанием об устранении нарушений N2401/001/13/6-В/ПВП от 11 марта 2024 г.; уведомлением о составлении протокола.
Вышеуказанные доказательства получены в соответствии с требованиями норм КоАП РФ и соответствуют требованиям, предъявляемым к доказательствам, они являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины юридического лица в совершении административного правонарушения.
Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, права и обязанности законному представителю юридического лица разъяснены, копия протокола направлена.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела свидетельствуют о том, что администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, получив предписание должностных лиц Управления надзорной деятельности главного управления МЧС России по Республике Мордовия N2401/001/13/6-В/ПВП от 11 марта 2024 г. об устранении нарушений в области гражданской обороны, не приняла достаточные и зависящие от нее меры для его выполнения в полном объеме и в установленный срок.
Предписание вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования основаны на законе, оно в предусмотренном законом порядке не обжаловано и незаконным не признано.
На основании изложенного, суд считает, что факт совершения администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия административного правонарушения установлен, а вину в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, доказанной.
Бездействие администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия суд квалифицирует по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
Оснований для прекращения производства по делу, в том числе ввиду малозначительности допущенного правонарушения, применения положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, не имеется, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.
В соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельства, смягчающего административную ответственность, которым признается совершение административного правонарушения впервые, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о возможности назначения администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, считая, что назначенное наказание обеспечит реализацию задач административной ответственности.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
признать администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит зачислению в УФК по Республике Мордовия (Министерство юстиции Республики Мордовия), ИНН <***>, КПП 132601001, расчетный счет <***> в Отделении - НБ Республика Мордовия Банка России/УФК по Республике Мордовия г. Саранск, БИК 018952501, корр. счет 40102810345370000076, ОКТМО 89631000, КБК 842 116 01193 01 0005 140, УИН 0399955420250526003034765.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В подтверждение оплаты административного штрафа квитанция должна быть представлена в судебный участок до истечения указанного срока.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
На постановление может быть подана жалоба в Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия через мирового судью судебного участка Кочкуровского района Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья М.А. Кельмяшкина