Решение по административному делу
Дело № 5-218/2023 УИД: 32 MS 0043-01-2023-002064-35
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
06 декабря 2023 года п. Навля Брянская область
Мировой судья судебного участка № 43 Навлинского судебного района Брянской области Литвинова Т.А., с участием помощника прокурора Навлинского района Брянской области Денюковой К.И.,
рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Навлинского района Брянской области, <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки пос. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки РФ, паспорт серии <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ранее привлекавшейся к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
15 сентября 2023 года прокуратурой Навлинского района Брянской области с участием инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Навлинский» по коллективному обращению жителей проведена проверка соблюдения действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части состояния дорожного покрытия ул. Кольцевая, ул. Минская, ул. Киевская п. Навля, в ходе которой установлено, что автодорога, проходящая по вышеуказанным улицам, является грунтовой, частично укрепленная щебнем, по транспортно-эксплуатационным параметрам относится к группе «Е». Грунтовое покрытие по всей протяженности имеет отдельные повреждения, размеры которых при измерении трехметровой рейкой составили: - на участке дороги от дома № 43 до дома № 45 по ул. Минской п. Навля (глубина 10 см, длина 15 см); - на участке дороги от дома № 35 по ул. Минской п. Навля (глубина 20 см, длина 2 м); - на участке дороги напротив дома № 39 по ул. Кольцевая п. Навля просадкаглубиной 8,5 см, длиной 1 м,
превышающие предельно допустимые параметры в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей (длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв.см, равной или более) и иных повреждений, срок устранения которых составляет не более 12 суток. По данному факту прокурором Навлинского района Брянской области 13 октября 2023 года в отношении заместителя главы администрации Навлинского района Брянской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 16 октября 2023 года материалы дела об административном правонарушении поступили на рассмотрение мировому судье, и определением мирового судьи дело было принято к производству и назначено к рассмотрению в судебном заседании. ФИО2 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила дело рассмотреть в свое отсутствие, приобщить к материалам дела копию муниципального контракта, признать правонарушение малозначительным и объявить в ее адрес устное замечание. Помощник прокурора Денюкова К.И. пояснила, что в бездействиях ФИО2 усматриваются признаки инкриминируемого ей административного правонарушения, просила привлечь ее к административной ответственности. Выслушав помощника прокурора Денюкову К.И., исследовав материалы дела об административномправонарушении, прихожу к следующему.
В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ответственность за указанное правонарушение наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению, угрожающих безопасности дорожного движения помех. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" " (ред. от 27 декабря 2018 года) (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ). Приказом Росстандарта Российской Федерации от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения. Частью 3 ст. 15 Федерального закона № 257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей (длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью, 0,06 м2, равной или более) и иных повреждений, срок устранение некоторых составляет не более 12 суток. Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Согласно разд. 4 Методологических положений по статистике транспорта, утв. Приказом Росстата от 29 декабря 2017 года № 887, в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия. Аналогичное понятие грунтовой дороги дано в Приложении № 5 к Приказу Росстата от 29 июля 2022 года № 534 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей, платными услугами населению, транспортом и правонарушениями в сфере экономики". Поверхность грунтовой дороги покрыта природным грунтом или грунтом с добавками других материалов. Грунтовые дороги имеют дорожные одежды переходного типа по классификации СП 34.13330.2021 "Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 09 февраля 2021 года № 53/пр) или не имеют одежды вообще. Ремонт дорожных одежд заключается в восстановлении профиля и усилении грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в необходимом объеме (п. п. 9.1.5, 9.3.1 СП 312.1325800.2017 "Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 14 декабря 2017 года № 1666/пр)). Согласно межгосударственному стандарту ГОСТ 33101-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Покрытия дорожные. Методы измеренияровности» допускается вычисление просветов под трехметровой рейкой по микропрофилю. В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (ред. от 27 декабря 2018 года) (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ). Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения) (ред. от 4 декабря 2018 года), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностныеи юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений. Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что заместитель главы администрации Навлинского района Брянской области ФИО2 является лицом, ответственным за содержание указанных выше дорог в п. Навля Брянской области, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по их содержанию и обслуживанию. Указанные обязанности муниципального образования закреплены в п.5 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования «Навлинский район». Согласно материалам дела 15 сентября 2023 года указанные нормативы администрацией не были соблюдены, работы проведены не были. Вина ФИО2 в совершении правонарушения объективно подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 октября 2023 года; копией решения о проверке от 15 сентября 2023 года; копиями обращений; актами проверки обеспечения безопасности дорожного движения от 15 сентября 2023 года; фотоматериалом; объяснением ФИО2 от 13 октября 2023 года; копией должностного регламента; копией распоряжения № 354-рк от 30 сентября 2022 года; копиями муниципальных контрактов и другими материалами дела. В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Оценивая указанные доказательства в их совокупности, считаю их относимыми, допустимыми и достоверными, достаточными для рассмотрения дела по существу. Все представленные доказательства составлены уполномоченными на то лицами, с соблюдением установленных законом требований. Квалифицирую бездействия ФИО2 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности, как должностное лицо, в порядке ст.2.4 КоАП РФ. При назначении наказания в порядке ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств (ранее привлекалась к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений), считаю возможным назначить ФИО2 наказание, в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ для должностных лиц в минимальном размере. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Штраф подлежит оплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
получатель УФК по Брянской области (Управление мировой юстиции по Брянской области), ИНН <***>, КПП 325701001, номер счета получателя платежа 03100643000000012700 в отделении Брянск Банка России//УФК по Брянской области г. Брянск, кор/счет Банка 40102810245370000019, БИК 011501101, ОКТМО 15701000, КБК 18811601123010001140, УИН 0320380100003300002212957. ФИО2 разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 1.1 ст. 12.1, ст. 12.8, ч.ч. 6 и 7 ст. 12.9, ч. 3 ст. 12.12, ч. 5 ст. 12.15, ч. 3.1 ст. 12.16, ст.ст. 12.24, 12.26, ч. 3 ст. 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Постановление может быть обжаловано в Навлинский районный суд Брянской области в течение 10 суток с момента вручения или получении копии постановления, в том числе через мирового судью судебного участка № 43 Навлинского судебного района Брянской области (242130, <...>).
Мировой судья Т.А.Литвинова