2025-06-28 13:53:28 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

УИД 05MS0063-01-2025-000429-67 Дело № 5-183/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 08 апреля 2025 года г. Кизилюрт

Мировой судья судебного участка № 119 Кизилюртовского района РД - Айдемирова Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 <АДРЕС>, <ДАТА2> рождения, уроженки РД, гражданки РФ, паспорт: серия <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан ОУФМС России по РД в Кизилюртовском районе <ДАТА3>, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: РД, Кизилюртовский район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 31,

УСТАНОВИЛ:

Инспектором группы организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, объектов МОВО по г. Кизилюрт - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РД» - лейтенантом полиции ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому <ДАТА4> в ходе проверки объекта МКОУ "Стальская СОШ N 2» установлено, что в нарушение подпункта «д» п. 24 Постановления на объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, которое было допущено в следствии бездействии ФИО3, являющейся ответственным должностным лицом за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО3 вину признала, пояснив, что ими неоднократно были сделаны запросы в Администрацию Кизилюртовского района РД для предоставления им денежных средств на установку системы оповещения объекта, но так и не предоставленные им, в связи с чем, просила строго не наказывать. Исследовав представленные материалы дела, выслушав ФИО3, и оценивая совокупность исследованных доказательств, мировой судья приходит к следующему. Ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В подтверждение факта совершения ФИО3 административного правонарушения в материалах дела представлены следующие доказательства: - протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА5> г.; - рапорт инспектора ГОООПОО МОВО по г. Кизилюрт - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РД» ФИО2; - объяснением ФИО3, согласно которому недостатки , установленные и указанные в акте категорирования объекта , а именно , отсутствие на объекте системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации , не были устранены, поскольку отсутствуют денежные средства на установку указанной системы; - актом обследования объекта от <ДАТА4> г., согласно которому на объекте установлено отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в результате, был предоставлен 1 месяц на добровольное устранение выявленного нарушения; - приказом <НОМЕР> от <ДАТА7> о назначении ФИО4 должностным лицом , ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от <ДАТА8> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона от <ДАТА8> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 2 Федерального закона от <ДАТА9> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Частью 3.1 указанной статьи определено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> N 1006 (далее - Требования).

Для целей Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности (пункт 6 Требований).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно п. «д» п. 24 указанных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Из содержания п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Из материалов дела следует, что <ДАТА4> г. инспектором группы организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, объектов МОВО по г. Кизилюрт - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РД» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ФИО4 допущено нарушение требований к антитеррористической защищенности указанного объекта образования. В ходе судебного заседания установлено, что учредителем МКОУ "Стальская СОШ N2" является Администрация МР «Кизилюртовский район», осуществлением руководства деятельностью школы занимается директор школы ФИО5, которая являясь должностным лицом в числе прочих должностных обязанностей решает административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы, возникающие в процессе деятельности школы; планирует, координирует и контролирует работу педагогических и других работников школы; определяет должностные обязанности работников. Приказом от <ДАТА7> ФИО5 назначила ФИО4 должностным лицом , ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, при этом, контроль за исполнение данным приказом оставила за собой. В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе приказа по организации и соответствующей должностной инструкции организации, привлеченный к административной ответственности работник является учителем ОБЗР и следовательно, не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в отсутствие которых она не может быть признана должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. То обстоятельство, что согласно должностной инструкции в обязанности ФИО4 входит осуществление мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности и безопасности объекта, и что она несет ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта согласно законодательству РФ в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РФ, не свидетельствует о том, что данный гражданин наделен какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. ФИО4 будучи рядовым сотрудником организации не является должностным лицом, к которому по смыслу положений ст. 2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность. Пунктом 9 статьи 9.2 Федерального закона от <ДАТА11> N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Исходя из положений приведенных выше норм, учреждение является правообладателем здания, а директор учреждения - должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на этом объекте, который несет административную ответственность, установленную ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. (Постановление Верховного Суда Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА12>) В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Положения названной статьи в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство в отношении ФИО1 <АДРЕС> предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кизилюртовский районный суд Республики Дагестан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.О. Айдемирова