ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении № 5-601/2023

22 декабря 2023 года село Красный Яр

Мировой судья судебного участка № 144 Красноярского судебного района Самарской области Н.В. Мартынова (446370, Самарская область, Красноярский район, ул. Кооперативная, 107, кабинет № 16),

с участием представителя юридического лица - Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основной общеобразовательной школы с. Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области директора школы <ФИО1>.., главного специалиста -эксперта отдела надзора по гигиене детей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области и подростков <ФИО2>,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основной общеобразовательной школы с. Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области (далее по тексту - ГБОУ ООШ с.Хорошенькое м.р. Красноярский Самарской области), юридический адрес: <АДРЕС>, фактический адрес: <АДРЕС>) (свидетельство о регистрации <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, расчетный счет <НОМЕР> <АДРЕС>, ЕКС <НОМЕР>, л/с <НОМЕР>),

установил:

02 ноября 2023 года в 09 часов 00 минут юридическим лицом ГБОУ ООШ с.Хорошенькое, по адресу: <АДРЕС>, не выполнено в установленный срок два пункта предписания должностного лица уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор <НОМЕР> от 14 февраля 2022 года, со сроком исполнения до 01 августа 2022 года, продленным решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 28 июля 2023 года <НОМЕР> до 01 ноября 2023 года, а именно: п.3 не восстановлена целостность отделки стен и потолка в спортивном зале (п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи»); п.4 не оборудовано помещение пищеблока вентиляцией с механическим побуждением (п.2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи», что является нарушением статьи 11 ФЗ от 30 сентября 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3, п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Указанными действиями юридическим лицом ГБОУ ООШ с.Хорошенькое совершено невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства, то есть административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании директор ГБОУ ООШ с.Хорошенькое м.р. Красноярский Самарской области <ФИО3> пояснила, что с 01 ноября 2023 года она является директором Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основной общеобразовательной школы с. Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области. С протоколом об административном правонарушении она не согласна, поскольку в соответствии с договором о передаче муниципального имущества в безвозмездного пользования <НОМЕР> от 17 марта 2017 года муниципальное образование муниципальный район Красноярский Самарской области, представляемый Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области передал в безвозмездное пользование ГБОУ ООШ с.Хорошенькое указанное в договоре муниципальное имущество для осуществления своей деятельности в соответствии с Уставом образовательного учреждения, финансируемого из областного бюджета. Устранить нарушение не представляется возможным из- за отсутствия финансирования. С момента получения данного предписания, представитель юридического лица неоднократно обращался в Комитет по управлению муниципальной собственностью, однако до настоящего времени 2 пункта предписания не выполнены. Считает, что ответственность за исполнение данного предписания должна лежать на собственнике помещения, т.е. КУМС, а не на школе. Предписание обжаловано не было, частично предписание исполнено.

В судебном заседании главный специалист -эксперт отдела надзора по гигиене детей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области и подростков ФИО4 пояснила, что предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений выдавалось именно юридическому лицу, в связи с чем именно на юридическом лице лежит ответственность по его исполнению. Поскольку предписание в полном объеме выполнено не было, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГБОУ ООШ с. Хорошенькое по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Предписание незаконным не признавалось и частично было выполнено юридическим лицом.

Представитель Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации м.р. Красноярский Самарской области в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменные пояснения. Выслушав пояснения представителя юридического лица, главного специалиста -эксперта отдела надзора по гигиене детей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области и подростков <ФИО2> исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Согласно пунктам 1, 2 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Объективная сторона части 1 статьи 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. В судебном заседании установлено, что на основании договора о передаче муниципального имущества в безвозмездного пользования <НОМЕР> от 17 марта 2017 года, заключенного между муниципальным образованием муниципального района Красноярский Самарской области, представляемым Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области (ссудодатель) и ГБОУ ООШ с.Хорошенькое (ссудополучатель) передано муниципальное имущество в безвозмездное пользование по акту приема-передачи в соответствии с перечнем недвижимого имущества, в котором отражено наименование, количество и стоимость объектов имущества по состоянию на 17 марта 2017 года (приложение №1 к договору). По результатам проведенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области мероприятий по контролю в отношении ГБОУ ООШ с. Хорошенькое, расположенного по адресу: <АДРЕС>, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и вынесено предписание <НОМЕР> от 14 февраля 2022 года о нарушениях санитарного законодательства, которое получено и.о. директора ГБОУ ООШ с. Хорошенькое со сроком исполнения до 01 августа 2022 года.

Решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 28 июля 2023 года <НОМЕР> срок исполнения предписания продлен до 01 ноября 2023 года. Однако в установленный срок предписание ГБОУ ООШ с. <АДРЕС> не исполнено в полном объеме, а именно: 02 ноября 2023 года в 09 часов 00 минут юридическим лицом ГБОУ ООШ с.Хорошенькое, по адресу: <АДРЕС>, не выполнено в установленный срок два пункта предписания должностного лица уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор <НОМЕР> от 14 февраля 2022 года, со сроком исполнения до 01 августа 2022 года, продленным решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 28 июля 2023 года <НОМЕР> до 01 ноября 2023 года, а именно: п.3 не восстановлена целостность отделки стен и потолка в спортивном зале (п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи»); п.4 не оборудовано помещение пищеблока вентиляцией с механическим побуждением (п.2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи», что является нарушением статьи 11 ФЗ от 30 сентября 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.3, п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи». Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГБОУ ООШ с. Хорошенькое протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19. 5 КоАП РФ. Оценив представленные доказательства, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, мировой судья приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поскольку юридическим лицом ГБОУ ООШ с.Хорошенькое не устранены в установленный срок нарушения, указанные в Предписании <НОМЕР> от 14 февраля 2022 года должностного лица осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Вина ГБОУ ООШ с.Хорошенькое в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 19.5 КодексаРФ об административных правонарушениях, подтверждается представленными письменными доказательствами, а именно: протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от 13 ноября 2023 года (л.д. 3-4); предписанием <НОМЕР> от 14 февраля 2022 года должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (л.д.5); решением об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований <НОМЕР> от 20 октября 2022 года (л.д.6), решением по итогам рассмотрения жалобы (л.д.7), отчетом об исполнении предписания (л.д.8), решением о проведении внеплановой выездной проверки <НОМЕР> от 27 января 2022 года (л.д.9-12); актом выездной плановой проверки <НОМЕР> от 14 февраля 2022 года (л.д.16); копией устава ГБОУ ООШ с.Хорошенькое (л.д.18); копией свидетельства о постановке на учет (л.д.19); копией приказа о приеме работника на работу (л.д.17). Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, мировой судья признает допустимыми доказательствами, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется. Представителю юридического лица - директору ГБОУ ООШ с.Хорошенькое разъяснялись права, предусмотренные статьями 25.1, 25.2, 25.6 КоАП РФ и положения статьи 51 Конституции РФ, о чем свидетельствует подпись в протоколе об административном правонарушении в графе разъяснения прав лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Представителем юридического лица каких-либо замечаний о нарушениях при оформлении протокола по делу об административном правонарушении, при его подписании не указано.

Предписание было выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимыми, поскольку содержат подробное описание самого нарушения требований законодательства санитарно - эпидемиологических требований, а также указания на нормы права, нарушенные ГБОУ ООШ с.Хорошенькое.

Вместе с тем выяснение вопроса о законности предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, в силу статьи 26.1 КоАП РФ является обстоятельством подлежащим доказыванию по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. При этом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом, не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Доказательств, что данные предписание исполнено, отменено или по ним продлен срок исполнения, не представлено. Законный представитель юридического лица - директор ГБОУ ООШ с.Хорошенькое при рассмотрении дела об административном правонарушении не оспаривал, что предписание от 14 февраля 2022 года (с учетом продленным сроком исполнения) не исполнено в установленный срок, то есть до 01 ноября 2023 года. Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий. Доводы представителя юридического лица о том, что на основании договора <НОМЕР> от 17 марта 2017 года, за содержание зданий и помещений несет ответственность собственник, в том числе за выполнение текущего ремонта, проведение работ связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства и что ГБОУ ООШ с.Хорошенькое предприняты все зависящие меры по устранению содержащихся в предписании нарушений, в том числе школа неоднократно обращалась к главе м.р. Красноярский, КУМС для устранения нарушения требований, однако устранить нарушения в установленный предписанием срок не представилось возможным по объективным причинам, в связи с отсутствием у юридического лица денежных средств и технической возможности, не свидетельствуют об отсутствии вины ГБОУ ООШ с.Хорошенькое в совершенном правонарушении, поскольку в соответствии с положениями КоАП РФ ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождение от административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ юридических лиц, финансируемых из бюджета.

Допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, на необходимость устранения которых указано в предписании, являются существенными и могут повлечь тяжёлые последствия. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание обжаловалось ГБОУ ООШ с.Хорошенькое в установленном законом порядке, либо о том, что оно признано незаконным. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.

Для устранения установленных нарушений, указанных в предписаниях, был предоставлен значительный срок, однако в течение этого срока нарушения СанПин, юридическим лицом не устранены. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (стать 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. Уважительных причин освобождения от административной ответственности за невыполнение предусмотренных обязанностей, не представлено. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ГБОУ ООШ с.Хорошенькое не приняты все зависящие от него необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению предписаний об устранении нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и привлечению необходимых для этого денежных средств в установленный срок до 01 ноября 2023 года. Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. У суда не имеется оснований не доверять доказательствам, собранным по делу.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу юридического лица - ГБОУ ООШ с.Хорошенькое, по делу не усматривается. Ссылки представителя юридического лица на судебную практику по аналогичным делам не могут быть приняты во внимание по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу ГБОУ ООШ с.Хорошенькое в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является бюджетным учреждением. Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания, с учетом характера и степени общественной опасности содеянного ГБОУ ООШ с.Хорошенькое мировой судья считает возможным назначить юридическому лицу минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать юридическое лицо - Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области основную общеобразовательную школу с. Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: УФК по Самарской области (Служба мировых судей Самарской области, л/с <***>) ИНН <***> КПП 631501001 Банк получателя: Отделение Самара Банка России//УФК по Самарской области г. Самара БИК (БИК ТОФК): 013601205 Номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС): 40102810545370000036 Номер казначейского счета: 03100643000000014200 ОКТМО 36628000 КБК 71511601193019000140 УИН 0319929300000000001506104 Оригинал квитанции об уплате административного штрафа представить на судебный участок № 144 Красноярского судебного района Самарской области либо направить на адрес электронной почты sud144@smsso.ru. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Красноярский районный суд Самарской области через мирового судью судебного участка № 144 Красноярского судебного района Самарской области. Мировой судья Мартынова Н.В<ФИО5>