Решение по делу № 3-231/2025 от 28.05.2025 - По статье 12.34 КоАП РФ.

2025-08-12 05:31:28 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело № 3-231/2025 УИД 47RS0006-01-2025-003060-46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 мая 2025 года Ленинградская область, Гатчинский район,

<...>

Мировой судья Ленинградской области на судебном участке № 37 (Гатчинский район) ФИО1, С участием представителя юридического лица: Территориальное управление г. Коммунар администрации МО Гатчинский МО ЛО - ФИО4 С.1, действующей на основании доверенности б/н. от 15.01.2025,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении:

Территориальное управление г. Коммунар администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (далее - Территориальное управление город Коммунар), расположенного по адресу: <...>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, надлежащим образом извещенного о дне, времени и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛ:

03 апреля 2025 года в 15 часов 05 минут в ходе исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за дорожным движением, а также в рамках постоянного рейда (Решение начальника УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области о проведении постоянного рейда №4 от 16.12.2024) проведена проверка состояния улично-дорожной сети на территории города Коммунар Гатчинского района Ленинградской области. В нарушении обязательных требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) выявлены следующие нарушения в эксплуатационном состоянии: на ул. Строителей у дома 3а, населенный пункт Коммунар Гатчинский район Ленинградская область, не выполнены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно на покрытии проезжей части выявлено повреждение покрытия в виде выбоины, размером: длина 300 см., ширина 300 см., глубина 10 см. ГОСТ Р 50597-2017 утвержден и введен в действие приказом Госстандарта России № 1245-ст от 26.09.2017, является действующим национальным стандартом РФ. Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Выявленные недостатки были установлены в рамках контрольных (надзорных) мероприятий, таких как: осмотр и инструментальное обследование, выполненное с применением технических средств (рейка дорожная РДУ Кондор Э 50111-12 заводской номер 7043.

Статья 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ устанавливает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 федерального закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ, требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, относящиеся к вопросам защиты жизни или здоровья граждан, являются обязательными для исполнения до введения соответствующих технических регламентов.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КРФ об АП). В своем объяснении должностное лицо Территориального управления гор. Коммунар ФИО4 С.1 пояснила, что в соответствии с Постановлением администрации Гатчинского муниципального округа от 20.03.2025 № 2100 полагает, что оснований для привлечения Территориального управления гор. Коммунар, к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ не имеется, так как Территориального управления гор. Коммунар является структурным подразделением администрации Гатчинского муниципального округа, как органа местного самоуправления, ответственного за содержание дорог местного значения.

Бездействие юридического лица выразилось в отсутствии контроля за осуществлением производства работ по содержанию автомобильных дорог, что привело к совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Не принятие юридическим лицом территориальным управлением гор. Коммунар необходимого комплекса исчерпывающих мер по устранению повреждений покрытий проезжей части создает угрозу безопасности дорожного движения, что затрагивает интерес неопределенного круга лиц, то есть публичный интерес на безопасность дорожного движения. Вина юридического лица Территориального управления гор. Коммунар в части невыполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, подтверждается материалами дела: протоколом осмотра от 03.04.2025, протокола инструментального исследования от 03.04.2025, фототаблицей. Статья12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ устанавливает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно пункту 13 Приложения к ПДД РФ «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», определяет, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Таким образом, 03 апреля 2025 года в 15 часов 05 мин. по адресу: <...>, юридическим лицом: Территориальным управлением гор. Коммунар не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель юридического лица ФИО4 С.1, действующая на основании доверенности №17 от 15.01.2025 года, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, ей были разъяснены.

10.04.2025 представитель территориального управления город Коммунар - ФИО4 С.1 предоставила пояснения по факту недостатка покрытия проезжей части в виде выбоины на ул. Строителей, у дома 3а, в городе Коммунар Гатчинского района Ленинградской области, а именно: согласно правовой позиции, изложенной в пункте 40 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 4 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2022), орган местного самоуправления является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и выражающегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если нормативными правовыми актами на этот орган возложены соответствующие полномочия, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным органом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ). Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ). Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 13 1-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение Функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа. Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу положения о территориальном управлении город Коммунар, утвержденным решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 22.11.2024 № 69 (далее - Положение), территориальное Управление город Коммунар является постоянно действующим территориальным органом администрации Гатчинского муниципального округа (далее - администрация), осуществляющим на территории Гатчинского муниципального округа часть полномочий администрации, являющейся органом местного самоуправления Гатчинского муниципального округа. Основными задачами территориального управления город Коммунар в силу указанного Положения, являются, в том числе, обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления по реализации вопросов местного значения и государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, реализация полномочий, закрепленных за территориальным управлением. К полномочиям территориального управления город Коммунар в границах подведомственной территории относится п.5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в части реализации полномочий - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в части ремонта и содержания автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в - соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5.2.4. "ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного Движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А). Из определения 47 МИ 030425 от 03 апреля 2025 года, следует, что в ходе осуществления федерального государственного надзора за дорожным движением, а также в рамках проведения постоянного рейда, проведена проверка состояния улично-дорожной сети на территории города Коммунар. Уполномоченным Должностным лицом выявлены нарушения в эксплуатационном состоянии дороги Местного значения - на ул. Строителей у дома 3а, в городе Коммунар не выполнены требования п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, а именно на покрытии проезжей части выявлено повреждение покрытия в виде выбоины длиной 300 см., шириной 300 см., глубиной 10 см. В то же время, согласно постановлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 20.03.2025 № 2100 «О внесении изменений в постановление администрации Гатчинского муниципального округа от 23.01.2025 № 191 «Об утверждении перечня муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области», дорога местного значения - на ул. Строителей у дома 3а в городе Коммунар является собственностью муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, бремя содержания принадлежащего собственнику имущества возлагается на данного собственника. В то же время, часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ, введенная с 06.04.2022 Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", предусматривает, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Исходя из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Соответственно, по смыслу части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, в настоящее время, юридическое лицо не подлежит административной ответственности, как это и ранее следовало из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, в отсутствие вины, что для юридического лица означает, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. При этом, исходя из ряда актов Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе Постановления от 14.04.2020 N 17-П, Определения от 25.03.2021 N 560-О, вина юридического лица в совершении административного правонарушения не тождественна вине соответствующего физического лица. Кроме того, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.07.2021 N 39-П отмечается, что в отношении юридических лиц, как субъектов административной ответственности, КоАП РФ содержит специальную оговорку, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1).

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Учитывая то обстоятельство, что должностное лицо администрации муниципального образования город Коммунар, реорганизованное в территориальное управление город Коммунар в соответствии с решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа от 22 ноября 2024 года № 69, ФИО5, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в части не выполнения требований п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 по эксплуатационному состоянию дороги местного значения - ул. Строителей у дома 3а в городе Коммунар (вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении от 13.02.2025 № 3-65/2025), а также, то обстоятельство, что территориальным управлением город Коммунар предприняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в пределах своих полномочий, указанных в Положении. - оснований для привлечения территориального управления к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ в настоящем деле не имеется.

В силу изложенного, и принимая во внимание то обстоятельство, что дорога местного значения: ул. Строителей у дома 3а в городе Коммунар является собственностью муниципального образования Гатчинский муниципальный округ, а территориальное управление город Коммунар является лишь структурным подразделением администрации, осуществляющее исполнение ее полномочий как органа местного самоуправления, а также факт привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ должностного лица за ненадлежащее эксплуатационное состояние указанной дороги, оснований для привлечения территориального управления гор. Коммунар к административной ответственности по тому же составу и в отношении того же «объекта», в настоящем деле не имеется. В судебном заседании защитник юридического лица Территориального управления гор. Коммунар - ФИО4 С.1, действующая в интересах юридического лица, пояснила, что вину во вменяемом административном правонарушении не признает. Поддержала ранее данные объяснения от 10.04.2025, из которых следует, что оснований для привлечения территориального управления гор. Коммунар к административной ответственности предусмотренной частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ - в настоящем деле не имеется, ввиду следующего: согласно Постановлению администрации ГМО ЛО от 20.03.2025 №2100 дорога местного значения в <...> - является собственностью муниципального образования Гатчинский муниципальный округ, следовательно, в силу ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества возложено на собственника данного имущества. В силу положения о Территориальном управления гор. Коммунар, утвержденного решением Совета Депутатов Гатчинского муниципального округа от 22.11.2024 № 69 Территориальное управления гор. Коммунар является структурным подразделением администрации Гатчинского муниципального округа, как органа местного самоуправления, ответственного за содержание дорог местного значения, в силу чего, Территориальное управления гор. Коммунар не может являться субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку органом местного самоуправления по определению ФЗ № 131-ФЗ не является, а лишь осуществляет полномочия в части, переданные как структурному подразделению органом местного самоуправления на подведомственной территории. В соответствии с ч. 4 ст. 2.1. КоАП РФ, ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ, учитывая, что за данное «нарушение» привлечено должностное лицо администрации МО Коммунар - Территориальное управления гор. Коммунар - правопреемник, полномочия Территориального управления гор. Коммунар регламентированы положением, оснований к привлечению к административной ответственности не имеется. Просила по указанным в возражениях доводам, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34. КоАП РФ, в отношении юридического лица прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Если доводы территориального управления город Коммунар о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава, будут отклонены, просила принять во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и в данном случае применить положения ч. 3.2, 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что вина территориального управления гор. Коммунар и обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются:

- протоколом № 47МИ170425 об административном правонарушении от 17.04.2025, составленным государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО2, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ при получении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения и содержащих описание обстоятельств происшедшего события, - решением о проведении постоянного рейда от 16.12.2024 № 4, с приложением к нему,

- актом о проведении постоянного рейда № 147МИ030425/1 от 03.04.2025, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области БДД, согласно которому 03.04.2025 с 15 часов 00 минут по 15 часов 10 минут (не более 30 минут) государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области старшим лейтенантом полиции ФИО2 на объекте контроля ул. Строителей, гор. Коммунар Гатчинский район Ленинградская область, в отношении Территориального управления гор. Коммунар, по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, населенный пункт Коммунар, ул. Строителей у д. 3а проведен постоянный рейд, по результатам которого на покрытии проезжей части выявлено повреждение покрытия в виде выбоины, что нарушает требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в действиях неустановленного лица выявлены нарушения обязательных требований, содержащих признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

- протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 03.04.2025 № 47МИ030425/2, согласно которого при проведении постоянного рейда с использованием технических средств: РДУ Кондор Э, установлено на ул. Строителей у дома 3а, населенный пункт Коммунар, Гатчинский район, Ленинградская область, на покрытии проезжей части выявлено повреждение покрытия в виде выбоины в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». - протоколом инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 03.04.2025 № 47МИ030425/3, составленным государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области старшим лейтенантом полиции ФИО2, согласно которому инструментальным обследованием установлено, что на ул. Строителей у д. 3а в гор. Коммунар Гатчинского района Ленинградской области на покрытии проезжей части выявлено повреждение покрытия в виде выбоины, размером длина 300 см, ширина 300 см, глубина 10 см в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», с приложенной к нему фото таблицей; - свидетельством о поверке № С-СП/13-09-2024/370268749 от 12.09.2025, согласно которому средство измерения рейки дорожные универсальные РДУ-КОНДОР, РДУ-КОНДОР-Н, РДУ-КОНДОР-Э, РДУ-КОНДОР-Э-Н, РДУ-З-КОНДОР 50111-12 заводской номер 7043 поверено в полном объеме, действительно до 12.09.2025.

- фототаблицей к протоколу инструментального обследования от 03.04.2025 место: <...> у д. 3а, составленной государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области старшим лейтенантом полиции ФИО2, - копией решения совета депутатов Гатчинского муниципального округа № 69 от 22.11.2024, приложения № 1 к решению совета депутатов от 22.11.2024 - "Положение о Территориальном управлении гор. Коммунар администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области", согласно которого (Раздел 1. Общие положения: (пункт 1.2.) Территориальное управление город Коммунар администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (далее по тексту - территориальное управление город Коммунар) является постоянно действующим территориальным органом администрации Гатчинского муниципального округа, осуществляющим на территории Гатчинского муниципального округа в пределах административных границ, согласно приложению 2 к настоящему решению (далее по тексту - подведомственная территория) часть полномочий администрации Гатчинского муниципального округа в соответствии с настоящим Положением, решениями совета депутатов Гатчинского муниципального округа, постановлениями и распоряжениями администрации Гатчинского муниципального округа. Пункт 1.3. Полное официальное наименование - территориальное управление город Коммунар администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (сокращенное официальное наименование - территориальное управление город Коммунар). Местонахождение территориального управления: Ленинградская область, Гатчинский район, 188320, <...> д.З. Территориальное управление город Коммунар обладает правами Юридического лица, по организационно-правовой форме является муниципальным казенным учреждением, имеет самостоятельную бюджетную смету, лицевые счета, открываемые в органах федерального казначейства и финансовом органе Гатчинского муниципального округа. В своей деятельности территориальное управление город Коммунар руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом, законами и иными нормативными правовыми актами Ленинградской области, Уставом Гатчинского муниципального округа, иными муниципальными правовыми актами Гатчинского муниципального округа. Пункт 1.4. Территориальное управление город Коммунар подотчетно и подконтрольно главе администрации Гатчинского муниципального округа. Учредителем территориального управления город Коммунар является муниципальное образование Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области. Деятельность территориального управления город Коммунар финансируется за счет средств бюджета Гатчинского муниципального округа. Территориальное управление город Коммунар может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязательства, быть истцом и ответчиком в суде. Пункт 1.5. Территориальное управление город Коммунар отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам территориального управления город Коммунар несет собственник его имущества - муниципальное образование Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (далее - муниципальный округ, округ). Согласно п. 3.1 Раздела 3 к полномочиям территориального управления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в границах подведомственной территории относится:

- п. 5 ст. 16 в части реализации полномочий - дорожная деятельность, в отношении автомобильных дорог местного значения в части ремонта и содержания автомобильных дорог, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- копией акта комиссионного осмотра автомобильных дорог общего пользования местного значения в административных границах территориального управления город Коммунар от 31.03.2025, согласно которого в результате обследования, выявлен перечень улиц, подлежащих асфальтированию: "Подъезд к 104 отделу полиции, протяженность 140 м, работы: асфальтирование". - постановлением от 20.03.2025 № 2100 "О внесении изменений в постановление администрации Гатчинского муниципального округа от 23.01.2025 №191 об утверждении перечня муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области", в котором в прилагаемом перечне указаны проезды <...> протяженностью 664,00 м (41-518 ОП МР 1265). - листом записи ЕГРЮЛ в отношении Территориального управления город Коммунар администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области от 27.11.2024, и другими доказательствами.

Представленные доказательства судом проверены, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, поэтому суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными. У суда не имеется оснований не доверять представленным доказательствам.

Объективную сторону административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составляет бездействие, выраженное в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Федерального закона N 196-ФЗ).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Исходя из требований таблицы 5.3, выбоины на проезжей части не должны превышать допустимые размеры (длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 кв. м и более). Как усматривается из материалов дела 03 апреля 2025 года в 15 часов 05 минут в ходе исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за дорожным движением, а также в рамках постоянного рейда проведена проверка состояния улично-дорожной сети на территории муниципального образования «город Коммунар». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» выявлены следующие нарушения в эксплуатационном состоянии: на ул. Строителей у дома 3а, населенный пункт Коммунар, Гатчинский район, Ленинградская область, не выполнены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно на покрытии проезжей части выявлено повреждение покрытия в виде выбоины, размером: длина 300 см., ширина 300 см., глубина 10 см, что является нарушением требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Требования ГОСТ Р 50597-2017 подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ). В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и п. 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта указанного административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Доводы представителя юридического лица Территориального управления город Коммунар - ФИО4 С.1 согласно которым юридическое лицо не является субъектом вменяемого административного правонарушения несостоятельны и основаны на неверном толковании правовых норм, регулирующих данные правоотношения.

Из материалов дела следует, что согласно Положению о территориальном управлении город Коммунар администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (Приложение № 1 к решению совета депутатов Гатчинского муниципального округа № 69 от 22.11.2024) к полномочиям территориального управления город Коммунар в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в границах подведомственной территории относится: в части реализации полномочий - дорожная деятельность, в отношении автомобильных дорог местного значения в части ремонта и содержания автомобильных дорог, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ст. 16 Раздел 3).

Доводы представителя юридического лица Территориального управления город Коммунар ФИО4 С.1 согласно которым оснований для привлечения территориального управления к административной ответственности не имеется, учитывая то обстоятельство, что должностное лицо администрации муниципального образования город Коммунар, реорганизованное в территориальное управление город Коммунар в соответствии с решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа от 22 ноября 2024 года № 69, ФИО5, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в части не выполнения требований п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 по эксплуатационному состоянию дороги местного значения - ул. Строителей у дома 3а в городе Коммунар (вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении от 13.02.2025 № 3-65/2025), а также, то обстоятельство, что территориальным управлением город Коммунар предприняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в пределах своих полномочий, указанных в Положении, суд признает несостоятельными. В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Как следует из материалов дела должностное лицо ФИО3, состоящая на момент совершения административного правонарушения (дата совершения 15.11.2024) в должности Председателя Комитета ЖКХ, которое являлось структурным подразделением администрации муниципального образования город Коммунар, и в последующем было реорганизовано в территориальное управление город Коммунар (в соответствии с решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа от 22 ноября 2024 года № 69) постановлением суда по делу № 3-65/2025 от 13.02.2025 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, однако Территориальное управление город Коммунар зная о существующей проблеме, не предприняло все зависящие от него меры по осуществлению своих обязанностей и контролю состояния сохранности автомобильных дорог в целях соблюдения требований государственного стандарта. Обследование, в результате которого выявлен перечень улиц подлежащих асфальтированию: "Подъезд к 104 отделу полиции, протяженность 140 м, работы: асфальтирование", и составлен акт комиссионного осмотра автомобильных дорог общего пользования местного значения в административных границах территориального управления город Коммунар проведено лишь 31.03.2025, таким образом до 31.03.2025 территориальным управлением город Коммунар не было предпринято действий (мер) для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, юридическим лицом не представлено. Недостаточность финансирования юридического лица не освобождает его от решения возложенных на него действующим законодательством задач, не является обстоятельством, исключающим обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Территориальное управление город Коммунар, имело возможность предпринять меры к своевременному устранению недостатков содержания улично-дорожной сети для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако, не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Иные доводы защитника юридического лица, которые по своему содержанию аналогичны доводам, указанным в письменных возражениях, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях юридического лица объективной стороны состава вменяемого административного правонарушения. На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд находит вину юридического лица Территориальное управление город Коммунар установленной и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица Территориальное управление город Коммунар, судом не установлено.

С учетом общественной опасности совершенного административного правонарушения, его характера, посягающего на безопасность дорожного движения, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. В силу части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Исходя из установленных обстоятельств, в том числе отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание недостаточное финансирование юридического лица, полагаю возможным назначить Территориальному управлению город Коммунар административное наказание ниже низшего предела, а именно в размере 100 000 руб., что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3 - 3 и 1.4 и настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Частью 1.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа. В связи с чем, полагаю необходимым разъяснить, что в случае исполнения Территориальное управление город Коммунар настоящего постановления в течение тридцати дней, административный штраф подлежит уплате в размере 75000 рублей. На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 12.34, пунктом 1 части 1 статьи 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Территориальное управление г. Коммунар администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа с применением ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель: УФК по Ленинградской области (УГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, счет получателя: 03100643000000014500, банк получателя: Отделение Ленинградское Банка России // УФК по Ленинградской области, г. Санкт-Петербург, БИК: <НОМЕР>. Назначение платежа: "Административный штраф за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ" Территориальное управление город Коммунар. Разъяснить юридическому лицу: Территориальное управление город Коммунар, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. За неуплату административного штрафа предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

На основании ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не позднее 30 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75% от суммы наложенного административного штрафа.

Оплаченная квитанция представляется в судебный участок № 37 ЛО. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Копию постановления направить юридическому лицу: Территориальное управление город Коммунар и начальнику отдела Госавтоинспекции УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области. Постановление может бытьобжаловано в Гатчинский городской суд Ленинградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мировой судья: подпись

По состоянию на 28 мая 2025 постановление не вступило в законную силу.

Подлинный документ находится в деле № 3-231/2025 судебного участка № 37 Ленинградской области.