Решение по административному делу
Дело № 5-1097/2025 Протокол № 7 УИД 35MS0008-01-2025-003432-71
ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Вологда 24 июня 2025 года
И.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 8 А.С. Лихачев, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.5-1 ч. 1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система г. Вологды» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, уроженки п. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт серия <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. <ОБЕЗЛИЧЕНО>
установил:
в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система г. Вологды» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> составлен протокол об административном правонарушении № 7 от 29.05.2025 года, согласно которому в период c 17.02.2025 по 25.032025 инспектором Контрольно-счетной палаты города Вологды ФИО2, на основании плана работы Контрольно-счетной палаты города Вологды на 2025 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты города Вологды от 27.12.2024 № 73, приказа Контрольно-счетной палаты города Вологды от 03.02.2025 № 7 «О проведении контрольного мероприятия» проводилась проверка бюджетной отчетности Управления культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды (далее - Управление) за 2024 год, по результатам которой составлен акт проверки от 25.03.2025 № 10. Контрольно-счетная палата города Вологды проводит внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств города Вологды в соответствии с положениями статей 157 и 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), подпунктом 3 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-Ф3 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», пунктом 7.8 Положения о бюджетном процессе в городском округе городе Вологде, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 23.06.2006 № 108, подпунктом 3 пункта 8.1 Положения o Контрольно-счетной палате города Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 29.09.2011 № 759. Для проведения внешней проверки годового отчета за 2024 год письмом Контрольно-счетной палаты города Вологды от 30.01.2025 № 02-29/49 в Управлении были запрошены копии муниципального задания на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) на 2024 год, его изменений в течение года, утверждённых в установленном порядке, соглашений o порядке и условиях предоставления в 2024 году субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и дополнительных соглашений к нему по каждому муниципальному учреждению, подведомственному Управлению. Указанные документы представлены Управлением в Контрольно-счетную палату города Вологды письмом от 14.02.2025 № 6-3-0-26/170. Согласно абзацам первому и шестому пункта 3 статьи 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии c решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Порядок формирования муниципального задания на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа города Вологды и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, действовавший в 2024 году утверждён постановлением Администрации города Вологды от 30.12.2016 N 1619 (с последующими изменениями) (далее - Порядок формирования муниципального задания № 1619). B соответствии c абзацем вторым пункта 4 Порядка формирования муниципального задания N 1619 муниципальное задание утверждается и доводится до муниципального учреждения органом Администрации города Вологды, уполномоченным на доведение муниципального задания, после утверждения бюджета города Вологды на очередной финансовый год и плановый период до начала очередного финансового года. Пунктом 5 Порядка формирования муниципального задания № 1619 установлено, что органами Администрации города Вологды, уполномоченными на доведение муниципального здания до муниципальных бюджетных и автономных учреждений, являются органы Администрации города Вологды, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении данных муниципальных бюджетных и автономных учреждений. Согласно пункту 6 статьи 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае не достижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), a также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании. Пунктом 38 Порядка формирования муниципального задания № 1619 установлено, что муниципальное задание является невыполненным в случае не достижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей муниципального задания, характеризующих объем оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ), a также показателей муниципального задания, характеризующих качество оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в муниципальном задании. Пунктом 2.1.9 Положения об Управлении культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды, утвержденного решением Вологодской городской думы от 27.11.2009 № 183 (с изменениями), установлено, что Управление осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных учреждений, главного администратора доходов бюджета города Вологды, главного администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета и иных участников бюджетного процесса в соответствии с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами городского округа города Вологды. Перечень муниципальных учреждений, подведомственных Управлению культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды, утвержден постановлением Главы города Вологды от 14 декабря 2009 года № 6734 (с изменениями). B 2024 году согласно указанному Перечню Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система г. Вологды» (далее - МБУК «Централизованная библиотечная система г. Вологды») являлось муниципальным учреждением, подведомственным Управлению. Муниципальное задание на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов № 9 для МБУК «Централизованная библиотечная система г. Вологды» от 28.12.2023 в редакции от 25.10.2024 (далее - муниципальное задание от 28.12.2023) утверждено начальником Управления ФИО3. Муниципальное задание от 28.12.2023 предусматривает оказание (выполнение в 2024 году муниципальной услуги «библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотек», муниципальных работ: формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности фондов библиотек, включая оцифровку фондов», «библиографическая обработка документов и создание каталогов», «методическое обеспечение в области библиотечного дела», «организация и проведение культурно-массовых мероприятий». Согласно пункту 3.1 раздела 2 части 1 муниципального задания от 28.12.2023 пo муниципальной услуге «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотек» установлено плановое значение показателя, характеризующее качество муниципальной услуги (работы) «Динамика посещений пользователей библиотеки (реальных и удаленных) по сравнению c предыдущим годом» в объеме «+ 2%». Согласно, представленному Управлением отчету o выполнении муниципального задания на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) МБУК «Централизованная библиотечная система г. Вологды» за 2024 год, плановый показатель качества «Динамика посещений пользователей библиотеки (реальных и удаленных) по сравнению с предыдущим годом» в объеме « 2%» по муниципальной услуге «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки», оказываемой муниципальным бюджетным учреждением культуры «Централизованная библиотечная система г. Вологды» выполнен в объеме «-8%». При установленном допустимом (возможном) отклонении от установленного показателя качества муниципальной услуги, в пределах которого муниципальное задание считается выполненным (0,2%), показатель качества муниципальной услуги МБУК «Централизованная библиотечная система г. Вологды» в 2024 году не выполнен. B соответствии с пунктом 5.8 Устава МБУК «Централизованная библиотечная система г. Вологды», утвержденного постановлением Администрации города Вологды от 31.10.2011 № 6465 (с изменениями и дополнениями), директор Учреждения несет ответственность в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в том числе за необеспечение выполнения Учреждением муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ). Постановлением Администрации города Вологды от 15.12.2023 № 2155 на должность директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система г. Вологды» назначена ФИО4. Согласно должностному регламенту по должности директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система г. Вологды», являющемуся приложением к срочному трудовому договору от 15.12.2023 N 106, директор Учреждения: совершает действия по управлению Учреждением в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 3.1); соблюдает требования действующего законодательства Российской Федерации при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности Учреждения (пункт 3.12); обеспечивает законность, своевременность и правильность оформления документов (пункт 3.18); выполняет иные обязанности, обусловленные Уставом Учреждения и трудовым договором (пункт 3.26); несет установленную действующим законодательством ответственность (пункт 5). Согласно срочному трудовому договору N 106 от 14 декабря 2023 года ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> назначена на должность директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система г. Вологды» на период c 15 декабря 2023 по 15 декабря 2026 года включительно. B соответствии c положениями срочного трудового договора № 106 от 14 декабря 2023 года директор обязан: соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства Вологодской области, нормативных правовых актов городского округа города Вологды, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора (подпункт «a» пункта 9); обеспечивать выполнение всех плановых показателей деятельности Учреждения (подпункт «р» пункта 9). Из положений вышеперечисленных документов следует, что ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, осуществлявшая в силу исполнения обязанностей директора МБУК «Централизованная библиотечная система г. Вологды» организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, не обеспечила выполнение муниципального задания на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов в связи c не достижением (превышением допустимого (возможного) отклонения) показателя качества «Динамика посещений пользователей библиотеки (реальных и удаленных) по сравнению с предыдущим годом» па муниципальной услуге «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотек». Действия ФИО4 квалифицированы по ст. 15.15.5-1 ч. 1 КоАП РФ. ФИО4 в судебном заседании факт административного правонарушения и свою вину в его совершении не оспаривала. Представитель Контрольно - счетной палаты города Вологды по доверенности ФИО5 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала. Мировой судья, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, усматривает в действиях ФИО4 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5-1 ч. 1 КоАП РФ. В соответствии со ст. 6 БК РФ государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 3 ст. 69.2 БК РФ). В силу п. 6 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании. Согласно ст. 15.15.5-1 ч. 1 КоАП РФ невыполнение государственного (муниципального) задания - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до одной тысячи рублей. Факт административного правонарушения и вина ФИО4 в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 7 от 29.05.2025 года, копией муниципального задания № 9 на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 года, копией отчета о выполнении муниципального задания на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) МБУК «Централизованная библиотечная система г. Вологды» за 2024 год от 01.01.2025, копией постановления Администрации города Вологды от 15.12.2023 № 2155 о назначении ФИО6 на должность директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система г. Вологды», копией срочного трудового договора c директором муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система г. Вологды» от 15.12.2023 № 106, копией должностного регламента по должности директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система г. Вологды», являющегося приложением к срочному трудовому договору от 15.12.2023 № 106, копией Устава муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система г. Вологды» и всеми материалами дела в их совокупности. Указанные документы у суда не вызвали сомнений, оформлены в соответствии с требованиями закона. Доказательств обратного суду не представлено.
С учетом обстоятельств дела, данных о личности ФИО4, мировой судья считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 15.15.5-1 ч. 1, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, мировой судья
постановил :
директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система г. Вологды» ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.5-1 ч. 1 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Вологодский городской суд через мирового судью в течение 10 дней со дня его получения.
Мировой судья А.С. Лихачев