Дело №5-562/2023 (УИД 48MS0034-01-2023-003052-58)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 4 сентября 2023 года город Липецк<АДРЕС>
И.о. мирового судьи судебного участка № 18 Советского судебного района г. Липецка - мировой судья судебного участка №19 Советского судебного района г. Липецка Пушилина Т.А., с участием представителя юридического лица ООО УК «Парус», привлекаемого к административной ответственности, по доверенности Козубенко <ОБЕЗЛИЧЕНО> рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО Управляющая компания «Парус» (юридический адрес: город Липецк, улица <АДРЕС>, дом 32, офис 6, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>), привлекавшегося в течение года к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении №164 от 04.07.2023 установлено, что 06.06.2023 в 12 час. 00 мин. ООО Управляющая компания «Парус», расположенная по адресу: <...>, при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №5/2 по улице Семашко в городе Липецке допустило следующие нарушения, выявленные в ходе проведения инспекционного визита: не обеспечило исправное состояние и восстановление ограждения контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирного дома №5/2 по улице Семашко в городе Липецке, то есть совершило нарушение лицензионных требований, установленных п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110; п.3.7.4. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170; п.п. «б», п.п. «г» п.10, п.п. «д» (2) п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491; п.26(1) «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утверждённого постановлением Правительства от 03.04.2013 №290; то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Представитель юридического лица ООО Управляющая компания «Парус» по доверенности Козубенко <ОБЕЗЛИЧЕНО> в судебном заседании вину юридического лица не признал. В письменных возражениях и в судебном заседании указывал на: незаконность предписания жилищной инспекции, выданного по результатам инспекционного визита; отсутствие состава административного правонарушения, а именно объективной стороны, выразившегося в невозможности устранения повреждения контейнерной площадки, возникшего за несколько часов до инспекционного визита по вине третьих лиц (автомобиля, принадлежащего АО «Экопром-Липецк», производившего уборку твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки у дома 5/2 по <АДРЕС> в <АДРЕС> и допустившего наезд на ограждение указанной контейнерной площадки, вследствие чего стенка контейнерной площадки получила повреждения); ссылался на принятие юридическим лицом незамедлительных мер по восстановлению контейнерной площадки после получения информации по ее восстановлению, выразившихся в проведении работ по оценке причиненного ущерба, сварочных, штукатурных и иных видов работ период с 06.06.2023 по 09.06.2023; на незаконность возложения ответственности по надлежащему содержанию указанной контейнерной площадки только на ООО УК «Парус», тогда как Реестром контейнерных площадок, опубликованном на официальном сайте администрации г.Липецка, она (контейнерная площадка) закреплена за несколькими организациями и многоквартирными домами: <АДРЕС> (ООО УК «Парус»), <АДРЕС> (ООО УК «Слобода»), ООО «Ветеринарный центр «Ветка», договор на оказание услуг №2739 от 19.08.2021 ООО «Компания регионстрой», договор на оказание услуг №917 от 11.02.2019; земельный участок с контейнерной площадки находится в ведении администрации города Липецка, что подтверждается публичной картой, и ООО УК «Парус» не обязано содержать чужое имущество; в состав общедомового имущества указанная контейнерная площадка не входит, плата с жильцов за ее содержание не взимается; ссылался на наличие неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые должны толковаться в пользу этого лица в соответствии с положениями ч.4 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.
Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Согласно п.7 ч.1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются: иные требования, установленные Правительством Российской Федерации. В силу подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно подпунктам «б», «г», пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее Правила №491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями /подпункт «д» (2) пункта 11 Правил №491/. Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г.№170, предусмотрено, что мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону (п.3.7.4). В соответствии с п.26 (1) постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»), к работам и услугам по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме отнесены в том числе и работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. Факт административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, относимость, достоверность, допустимость и достаточность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №164 от 04.07.2023 года, в котором изложено существо правонарушения и составленного надлежащим должностным лицом в соответствии с положениями ст.28.3 КоАП РФ в присутствии представителя юридического лица ООО УК «Парус» по доверенности Козубенко <ОБЕЗЛИЧЕНО> выпиской из Реестра контейнерных площадок, размещенного на сайте администрации г.Липецка, из которой усматривается, что обязанность по надлежащему содержанию контейнерной площадки КП 01-СО34 (координаты: широта 52,61386, долгота - 52,61386) закреплена за несколькими организациями и многоквартирными домами: <АДРЕС> (ООО УК «Парус»), <АДРЕС> (ООО УК «Слобода»), ООО «Ветеринарный центр «Ветка», договор на оказание услуг №2739 от 19.08.2021 ООО «Компания регионстрой», договор на оказание услуг №917 от 11.02.2019; договором - реестром №57/2021 от 21.04.2021 управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <АДРЕС>, предметом которого является исполнение управляющей компанией ООО УК «Парус» обязательств по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и текущему ремонту общедомового имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности; картой расположения контейнерной площадки по адресу: <АДРЕС>, в районе <АДРЕС>, с указанием координат; скриншот - фото от 01.06.2023 14:35:01 с камеры видеонаблюдения, установленной напротив контейнерной площадки по адресу: <АДРЕС>, из которой усматривается наличие повреждения элементов ограждения в виде разрушения боковой стенки (завалена на бок); предписанием №24 от 06.06.2023 ГЖИ Липецкой области в адрес ООО УК «Парус» по результатам проверки от 06.06.2023, которым в срок по 30.06.2023 предписано устранить нарушение, обеспечить исправное состояние и восстановить ограждение контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирного дома 5/2 по <АДРЕС> в <АДРЕС>; актом инспекционного визита от 06.06.2023 в котором изложены основания его проведения, адрес проведения, субъект проверки, сроки и т.д.; протоколом осмотра от 06.06.2023, составленного в рамках проведения инспекционного визита в присутствии инженера ООО УК «Парус» ФИО1 и в котором зафиксировано выявленное нраушение в виде разрушения правой стенки ограждения контейнерной площадки (завалена на бок) с приложением фотоматериала; уведомлением в адрес законного представителя ООО УК «Парус» о проведении инспекционного визита от 06.06.2023 и сведениями о его направлении ООО УК «Парус»; решением о проведении инспекционного визита № 256 от 05.06.2023; мотивированным представлением Государственной жилищной инспекции Липецкой области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 05.06.2023, сведениями о наличии у ООО УК «Парус» действующей лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО Управляющая компания «Парус» по состоянию на 05.06.2023; обращением гражданина ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 31.05.2023 о принятии мер в отношении управляющей компании, обслуживающей контейнерную площадку по адресу: <АДРЕС>, в том числе и в части восстановления ограждения контейнерной площадки, с приложением к нему фотоматериала. В силу пункта 8.5 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами. Государственная жилищная инспекция по Липецкой области является контрольным исполнительным органом государственной власти Липецкой области, осуществляющим государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и наделена правом выдавать предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (пункты 2.4 и 3.2 Положения о Государственной жилищной инспекции Липецкой области, утвержденного распоряжением правительства Липецкой области от 15.11.2022 №498-р в соответствии с Указом губернатора Липецкой области от 1 июня 2022 года №1 «О системе и структуре органов исполнительной власти Липецкой области»). Таким образом, предписание жилищной инспекции в адрес ООО УК «Парус» по результатам инспекционного визита выдано в пределах, предоставленных ГЖИ по Липецкой области, полномочий.
Вопреки утверждениям представителя юридического лица, исходя из установленных по делу обстоятельств и норм права, приведенных выше, у судьи отсутствуют основания для вывода о незаконности предписания жилищной инспекции, выданного по результатам инспекционного визита. Доводы представителя юридического лица о невозможности устранения повреждения контейнерной площадки, возникшего за несколько часов до инспекционного визита по вине третьих лиц (автомобиля, принадлежащего АО «Экопром-Липецк», производившего уборку твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки у дома 5/2 по <АДРЕС> в <АДРЕС> и допустившего наезд на ограждение указанной контейнерной площадки, вследствие чего стенка контейнерной площадки получила повреждения) опровергаются материалами дела, из которых усматривается, что такое повреждение образовалась не в день проведения инспекционного визита (<ДАТА4>), а ранее, что подтверждается обращением гражданина ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА17> с приложением им фотоматериала о повреждении контейнерной площадки для твердых коммунальных отходов, а также скриншот - фото от 01.06.2023 14:35:01 с камеры видеонаблюдения, установленной напротив контейнерной площадки по адресу: <АДРЕС>, из которой усматривается наличие повреждения элементов ограждения в виде разрушения боковой стенки (завалена на бок). По изложенным основаниям судьей не принимаются во внимание представленные представителем юридического лица копия акта обследования от 06.06.2023, которым на основании обращения собственника <АДРЕС> по <АДРЕС> проведено обследование и зафиксировано повреждение контейнерной площадки по указанному адресу предположительно по причине наезда на нее автомобиля, и копия письменных пояснений ФИО3 от <ДАТА20>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, указавшей о наезде машины АО «<АДРЕС> на ограждение контейнерной площадки около 07.00 часов <ДАТА4>. Ссылки представителя юридического лица на принятие им после получения информации незамедлительных мер по восстановлению контейнерной площадки, выразившихся в проведении работ по оценке причиненного ущерба, сварочных, штукатурных и иных видов работ период с <ДАТА4> по <ДАТА22>, а также на незаконность возложения ответственности по надлежащему содержанию указанной контейнерной площадки только на ООО УК «Парус», тогда как Реестром контейнерных площадок, опубликованном на официальном сайте администрации г.Липецка, она (контейнерная площадка) закреплена за несколькими организациями и многоквартирными домами: <АДРЕС> (ООО УК «Парус»), <АДРЕС> (ООО УК «Слобода»), ООО «Ветеринарный центр «Ветка», договор на оказание услуг №2739 от 19.08.2021 ООО «Компания регионстрой», договор на оказание услуг <НОМЕР> от <ДАТА23>, равно как и указание на то, что в состав общедомового имущества указанная контейнерная площадка не входит, плата с жильцов за ее содержание не взимается, не освобождают ООО УК «Парус» от административной ответственности за нарушение лицензионных требований по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Принадлежность администрации города <АДРЕС> земельного участка под контейнерной площадкой, расположенной по адресу: <АДРЕС>. <АДРЕС>, на что ссылается представитель юридического лица, не освобождает ООО УК «Парус» от обязанности по обеспечению ее исправного состояния и восстановления ограждения. Основания для прекращения производства по делу ввиду отсутствия состава правонарушения, равно как и наличие неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые должны толковаться в пользу этого лица в соответствии с положениями ч.4 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьей не установлены. При установленных по делу обстоятельствах, изложенных выше, прихожу к выводу о том, что юридическое лицо ООО УК «Парус» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.
Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что выявленное административное правонарушение образует в бездействии ООО УК «Парус» состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельством смягчающим административную ответственность судья признает добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль. Отягчающим административную ответственность обстоятельством судья учитывает повторное совершение однородного правонарушения в течение года. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Оснований для признания административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, малозначительным не имеется, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые законом права жителей многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Парус». Исключительных обстоятельств по делу не установлено. Поскольку ООО «УК «Парус» ранее привлекалось к административной ответственности, оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ судья не усматривает. Вместе с тем, с учетом характера совершенного ООО УК «Парус» административного правонарушения, принимая во внимание, что ООО УК «Парус» с 01.08.2016 включено в Единый Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в категории микропредприятие, имеются правовые основания для назначения наказания в виде административного штрафа с применением положений ст.4.1.2 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать юридическое лицо ООО УК «Парус» (юридический адрес: город Липецк, улица <АДРЕС>, дом 32, офис 6, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.
Указанную сумму перечислить получателю: Государственная жилищная инспекция Липецкой области (л/с <***>), ИНН <***>, КПП 482601001, р/с <***> в Управлении Федерального казначейства по Липецкой области, БИК 014206212, к/с 40102810945370000039, КБК 01511601142010000140, ОКТМО 4270100, УИН 0.
Разъяснить ООО УК «Парус», что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. При этом, подлинный документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть представлен мировому судье судебного участка № 18 Советского судебного района г.Липецка. Неуплата в установленный срок административного штрафа влечет ответственность по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.
В соответствии с п.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г.Липецка в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы мировому судье.
Мировой судья Т.А. Пушилина