2025-05-29 21:30:20 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело № 5-64-77/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Волжский 12 марта 2025 года И.о. мирового судьи судебного участка № 64 судебного района города Волжского Волгоградской области мировой судья судебного участка № 133 судебного района города Волжского Волгоградской области (404130, <...>) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 10 февраля 2025 года, в отношении: ФИО3, <ДАТА3> рождения, уроженки гор. <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА4> Отделом УФМС России по <АДРЕС>, имеющей высшее образование, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. <АДРЕС>, являющейся директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> сведения о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела отсутствуют, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

ФИО3, являясь директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: Волгоградская область, г.Волжский, ул. <АДРЕС>, допустила нарушение условий предоставления субсидии, выделенной на финансовое обеспечение муниципального задания на 2023 год, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

ФИО3 при рассмотрении дела суду пояснила, что является директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. <АДРЕС>. На основании Положения по работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью в 2022 - 2023 учебном году в Учреждении было укомплектовано 2 группы обучающихся с ограниченными возможностями здоровья - 15 человек, в 2023 - 2024 учебном году - 16 человек, согласно муниципальному заданию. В ходе проверки управления финансов было выявлено нарушение, связанное с отсутствием в муниципальном задании отдельного кода, предусматривающего обучение по адаптированным программам. 06 декабря 2024 года были внесены изменения в Постановление Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в части обучения детей с ограниченными возможностями здоровья (отдельный код). В подтверждение чего, представила суду копию постановления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 06.12.2024 года № 7371. Выслушав пояснения директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3, исследовав письменные материалы дела, мировойсудья приходит к следующим выводам. В силу ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. По смыслу бюджетного законодательства, субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, согласно статьям 69 и 78 БК РФ. Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований. В соответствии с п.1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2). Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (пункт 3). Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6). В силу ст. 6 БК РФ, государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, означающем согласно статье 38 БК РФ, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации. <ОБЕЗЛИЧЕНО> (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. <АДРЕС>, осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградкой области от 07.05.2019 года <НОМЕР>. Согласно п. 2.2 указанного Устава целью Учреждения является образовательная деятельность, направленная на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. В соответствии с п. 2.4 Устава к основным видам деятельности Учреждения относятся: разработка, утверждение и реализация дополнительных образовательных программ технической, физкультурно-спортивной, художественной, туристко-краеведческой, социально-педагогической, естественно-научной направленностей; организация содержательного досуга детей и взрослых, массовых мероприятий, различной направленности; выявление и развитие творческого потенциала одаренных учащихся; обеспечение условий содержания животных и растений, используемых в образовательном процессе.

Согласно п. 2.6 Устава муниципальное задание для Учреждения в соответствии с основными видами деятельности формирует и утверждает Учредитель.

Учредителем <ОБЕЗЛИЧЕНО> является муниципальное образование городской округ - город Волжский Волгоградской области, функции которого в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет администрация городского округа - город Волжский Волгоградкой области. Муниципальное задание <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 г.г. утверждено Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 11.01.2023 года № 72. В соответствии с данным муниципальным заданием на 2023 год № 72 Учреждение оказывало муниципальную услугу по реализации дополнительных общеразвивающих программ (код услуги 42.Г42.0), с годовым объемом 132 876 чел.час. Согласно п. 3.1 и 3.2 раздела 1 муниципального задания на 2023 год № 72 установлено, что показателем, характеризующим содержание муниципальной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» являются дети, за исключение детей с ограниченнымивозможностями здоровья и детей инвалидов.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области.

В 2023 году между Управлением образования администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и <ОБЕЗЛИЧЕНО> заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от <ДАТА10> <НОМЕР> в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> коп. (КБК 763.0703.М000110205611). Согласно п. 4.2 ч.3 муниципального задания на 2023 год <НОМЕР> Учреждение предоставляет отчет о выполнении муниципального задания в Управление образования администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области ежеквартально в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, согласно утвержденной формы.

Изучением материалов дела установлено, что на основании п. 1.1 Положения об управлении финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденного Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 22.12.2023 года № 22-ВГД, приказа управления финансов от 15.10.2024 года № 23-офк в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> проведена плановая выездная проверка достоверности отчета об исполнении государственного (муниципального) задания за 2023 год - текущий период 2024 года, в ходе которой установлено, что с января 2023 года по май 2023 года в рамках муниципального задания в <ОБЕЗЛИЧЕНО> обучалось 15 детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) по ДООП «Гельоширование - выжигание по ткани» и «Шумовой калейдоскоп», с сентября 2023 года по декабрь 2023 года по ДООП «Шумовой калейдоскоп» - 16 детей с ОВЗ. Расходы на реализацию муниципальной услуги детям с ОВЗ в 2023 году составили в количестве 806 чел.час. на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> коп. Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 78.1 БК РФ, п. 2.1 Соглашения <НОМЕР> в 2023 году <ОБЕЗЛИЧЕНО> неправомерно произведены расходы за счет средств субсидии выделенных на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание услуги по реализации дополнительных общеразвивающих программ лицам, не соответствующим категории потребителей услуги и требованиям, установленным муниципальным заданием на 2023 год <НОМЕР> в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО> коп.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 25 января 2025 года должностным лицом Управления финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. По смыслу статей 24.1, 26.1 КоАП РФ при рассмотрении каждого дела (жалобы на постановление по делу об административном правонарушении) судья полно, всесторонне и объективно устанавливает обстоятельства дела, проверяет наличие события, состава административного правонарушения, устанавливает лицо, совершившее правонарушение, проверяет, правильно должностным лицом установлены обстоятельства дела, проверяет законность и обоснованность постановления или определения должностного лица по делу об административном правонарушении. Факт совершения директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и её виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой по состоянию на <ДАТА14> <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрировано по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. <АДРЕС>, директор - ФИО3; - копией постановления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 11.01.2023 года <НОМЕР> «Об утверждении муниципального задания <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», согласно приложению к которому показателем, характеризующим содержание муниципальной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» являются дети, за исключение детей с ограниченными возможностями здоровья и детей инвалидов;

- актом плановой выездной проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА15>, согласно которому в ходе проведенного контрольного мероприятия в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> были выявлены нарушения требований п.1 ст. 78.1 БК РФ, п. 2.1 Соглашения <НОМЕР>, а именно: в 2023 году Учреждением неправомерно произведен расходы за счет средств субсидии, выделенных на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание услуги по реализации дополнительных общеразвивающих программ лицам, не соответствующим категории потребителей услуги и требованиям, установленным муниципальным заданием на 2023 год <НОМЕР> в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО> коп.;

- выпиской из Журнала занятий в группах ДООП «Гельоширование - выжигание по ткани», «Шумовой калейдоскоп» детей с ОВЗ; - данные электронного персонифицированного учета МАУ «СГТ»; - копией приказа руководителя Управления образования администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области ФИО4 от 28.12.2023 года <НОМЕР> о назначении ФИО3 на должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> - копией срочного трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА16>, заключенного между Управлением образования администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в лице и.о. начальника Управления ФИО4 и ФИО3; - копией должностной инструкции, утвержденной и.о. начальника Управления образования администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области ФИО4 28.12.2023 года, согласно п. 1.3 которой директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения, обеспечение выполнения задач и функций, возложенных на Учреждение;

- копией уведомления <НОМЕР> от <ДАТА17> о необходимости явки 22.01.2025 года директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 в Управление финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, полученным директором ФИО3 17.01.2025 года; - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА20>, составленным в присутствии директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3, согласно которому согласно которому последняя, являясь должностным лицом, - директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляющего свою деятельность по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, у. <АДРЕС>, допустила нарушение условия предоставления субсидии, выделенной на обеспечение выполнения финансового муниципального задания на 2023 год, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ; Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оценивая в совокупности материалы дела, мировой судья пришел к выводу, что директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 в нарушение п.1 ст. 78.1 БК РФ, п. 2.1 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от <ДАТА10> <НОМЕР> допустила нарушение условий предоставления субсидии, выделенной на обеспечение выполнения финансового муниципального задания на 2023 год, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. (п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 (ред. от 21.12.2017 года) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»). По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Принимая во внимание характер и степень общественной опасности деяния, отсутствие вреда и ущерба охраняемым общественным отношениям, а также что совершенное директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 административное правонарушение не повлекло существенных негативных последствий, административное правонарушение совершено ФИО3 впервые, кроме того, постановлением заместителя главы администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области ФИО5 от 06.12.2024 года № 7371 внесены изменения в постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 24.01.2024 года № 332 «Об утверждении муниципального задания <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», согласно которым показателем, характеризующим содержание муниципальной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» являются дети с ограниченными возможностями здоровья, мировой судья приходит к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения. Учитывая, что Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения указанной нормы закона в отношении какого-либо административного правонарушения, при этом объявление в отношении нарушителя устного замечания свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение и является мерой воспитательного воздействия, направленной на осознание нарушителем противоправности своего поведения и предупреждение последующих нарушений, мировой судья считает возможным освободить директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Руководствуясь ст. ст. 15.15.5 ч.2, 2.9, 29.-9- 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

освободить директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 от административной ответственности по ч.2 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объявив устное замечание. Производство по делу в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить. Постановление может быть обжаловано через мирового судью в Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья: подпись. КОПИЯ ВЕРНА. Мировой судья И.В.<ФИО1>