Дело № 5--2613/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Сургут 27 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 13 Сургутского судебного района города окружного значения Сургута Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Айткулова Д.Б., находящийся по адресу: ХМАО, <...>, каб. 501,
представителя МКУ «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» ФИО1,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении:
юридического лица МКУ «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса», расположенного по адресу****
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с п.п. 6 и 7 раздела 1 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021г. №1101 и ч.2 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020г. №248 - ФЗ государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерацию) 21.10.2022 г. на основании заданий №39, 47, 51, 53 и 54 на проведения контрольно (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, проведены выездные обследования.
Выездные обследования проведены старшим государственным инспектором дорожного надзора ООДД ОГИБДД УМВД России по г. Сургуту капитаном полиции ФИО2 на улично-дорожной сети города Сургута, а именно, в местах дорожно-транспортных происшествий, в которых участники получили телесные повреждения различной степени тяжести, на участках дорог местного значения общего пользования выявлены неудовлетворительные дорожные условия, которые создают угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, ущемляют их право на свободу передвижения, портят их имущество в нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. В рамках выездных обследований на основании заданий проведены инструментальные обследования с использованием фото - видеозаписи, применяемые по методике п.9.4.1, п.9.4.2 ГОСТ Р 50597 - 2017. По результатам контрольно (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения составлены протоколы инструментального обследования.
По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом установлено не соответствие установленным нормам по результатам инструментального обследования:
- протоколом осмотра № * установлено, что 07 декабря 2023 года в 12 часов 00 минут на покрытии проезжей части участка дороги местного значения по *** отсутствует техническое средство регулирования дорожного движения (разрушение и износ по площади более 50%) - горизонтальная дорожная разметка 1.12 и 1.14.1 предусмотренная утвержденным в установленном порядке проектом организации дорожного движения, что в свою очередь создаёт угрозу безопасности дорожного движения в нарушение требования пп. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.
МКУ «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» являясь в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерацию) и ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», учреждением ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования города Сургута, совершило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, нарушены требования. ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения.", ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и об5!:i3анности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения». Правил дорожного движения. РФ, п. 6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования. к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения. безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 6.2.2 ГОСТ Р52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Привила применения. дорожных знаков, разметки. светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Государственный инспектор дорожного надзора отделения ОДД ОГИБДД УМВД России по г. Сургутту * в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Представитель юридического лица МКУ «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» в судебном заседании с правонарушением не согласилась. Суду пояснила, что основанием для составления протокола послужило, по мнению должностного лица, нарушение Учреждением, ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования города Сургута, требований, установленных Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и -ГОСТа 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения Дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», выразившиеся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки и ограничивающих пешеходных ограждений.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
По протоколу об административном правонарушении от 07.12.2023 № 86 ХМ * поясняем следующее. С целью соблюдения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения Учреждением был заключен муниципальный контракт № 38-ГХ от 16.05.2023 на выполнение работ по устранению повреждений дорожных покрытий, включая восстановление, заполнение швов в дорожном покрытии и нанесении дорожной разметки (далее - Контракт), где подрядчиком выступает СГМУП «ДОРРЕМТЕХ (далее - Подрядчик).
Согласно пункту 3 .2. Контракта срок выполнения работ по нанесению разметки: с даты заключения контракта до 01.07.2023. Согласно акта приема-передачи объектов в производство работ по МК 38-ГХ от 16.05.2023 Подрядчик СГМУП «ДОРРЕМТЕХ» принял на себя ответственность, предусмотренную муниципальным контрактом 38-ГХ от 16.05.2023 и действующим законодательством за обеспечение безопасности дорожного движения и содержание переданного участка улицы до полного завершения работ и сдачи объекта в эксплуатацию, согласно составленного акта начало работ: 16.05.2023, окончание работ: 31.10.2023.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Таким образом, Учреждением предприняты все возможные меры по надлежащему содержанию улично-дорожной сети города Сургута.
Просила производство по протоколу от 07.12.2023 № 86 ХМ * об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, прекратить.
Изучив материалы дела, заслушав представителя юридического лица, мировой судья приходит к следующим выводам.
В подтверждение виновности юридического лица МКУ «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» в совершенном правонарушении мировому судье представлены следующие документы:
- протокол об административном правонарушении от 07.12.2023 № 86 ХМ *,
- копия протокола осмотра № * от 07.12.2023,
- копия акта о проведении постоянного рейда № 2 от 30.11.2023,
- выписка из Перечня автомобильных дорог общего пользования г. Сургута,
- выписка из устава МКУ «ДДТиЖКК»,
- карточка учреждения,
- копия паспорта *
- диск с фото,
- схема ОДД,
- постановление правительства РФ от 30.06.2021 № *,
- копия поверки на рулетку,
- сведения о нарушениях МКУ «ДДТиЖКК».
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно статьи 12 указанного Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, в данном случае, указанная обязанность возложена на муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса».
В соответствии с п. 6.2.2 ГОСТ 52289-2019, в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения.
Согласно п. 6.3.1 ГОСТ 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку установленную ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в числе прочего: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил: принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
К вопросам местного значения городского округа согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорого и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствие с пунктом 6 статьи 13 Федерального Закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности (в том числе организация и обеспечение безопасности дорожного движения) в отношении автомобильных дорог местного значения входит в полномочия органов местного самоуправления.
Согласно пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 2.1 Устава муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса», утвержденного распоряжением Администрации города Сургута от 21.11.2011 года №3443. учреждение является юридическим лицом (некоммерческой организацией), созданным для исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования городского округа города Сургут.
Согласно п. 3.5 Устава муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» основным видом деятельности учреждения является организации содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах городского округа города Сургут, а также осуществление иной деятельности в области использования автомобильных дорог местного значения общего пользования в соответствии с действующим законодательством.
В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196 ФЗ «О безопасности дорожного движения», организация дорожного движения - это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
Госавтоинспекция, согласно Указа Президента от 15.06.1998г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», выполняя возложенные на нее функции, осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением установленных правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством и в пределах своих полномочий.
Меры административного воздействия в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях применяются в подтверждении в ходе исполнения государственной функции информации о фактах нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации дорог.
Субъектом предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ правонарушения являются должностные и юридические лица, ответственные за содержание дорог.
Согласно п. 3.1 и п. 3.5 Устава муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса», является юридическим лицом, предметом и основным видом деятельности которого является организация содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах городского округа города Сургут, а также осуществление иной деятельности в области использования автомобильных дорог местного значения общего пользования в соответствии с действующим законодательством.
МКУ «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» города Сургута имело возможность для соблюдения требований п. 6.3.1 и п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.2 ГОСТ 52289-2019, что обеспечило бы безопасность дорожного движения, однако им не были приняты все зависящие меры для соблюдения требований нормативов и предупреждения правонарушения.
Оценивая в совокупности представленные доказательства, мировой судья признает их достоверными, поскольку они нашли свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства, получены с соблюдением требований КоАП РФ.
Доводы представителя юридического лица, изложенные в письменных объяснениях, мировой судья считает несостоятельными, так как они основаны на неверном толковании норм законодательства РФ.
В соответствии с п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 (в редакции от 19.02.2021 года), на Госавтоинспекцию возлагаются следующие обязанности: осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.
Исходя из приведенных выше норм материального права на лиц, ответственных за содержание дорог и дорожных сооружений, возложена обязанность не только своевременно устранять недостатки и неисправности дорог и дорожных сооружений, но и постоянно содержать их в безопасном для движения состоянии. В связи с чем, юридическое лицо не может быть освобождено от ответственности за содержание дорог с нарушением установленных правил.
Таким образом, совокупность доказательств позволяет мировому судье сделать вывод о виновности МКУ «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Действия МКУ «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса», мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Обстоятельств, перечисленных в ст. 29.2 КоАП РФ, исключающих возможность рассмотрения дела, не имеется.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ судом не установлено.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, за совершение которого лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.
Исходя из ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ).
Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу смягчающих и наличие отягчающего обстоятельства, финансовое положение дирекции дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса, являющейся муниципальным казенным учреждение, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы, а также учитывая, устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, мировой судья приходит к выводу о том, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а юридическому лицу может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо МКУ «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.
Оплату штрафа производить на расчетный счет <***> в РКЦ г. Ханты-Мансийска, ОКТМО 71876000, БИК 007162163; КПП 860101001, ИНН <***>, КБК 188 116 011 230 1000 11 40, УИН 18810486230320025188. Получатель УФК по ХМАО-Югре (УМВД России по ХМАО-Югре).
Копию квитанции об оплате административного штрафа необходимо представить по адресу: <...>, каб. 101.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Неуплата административного штрафа, в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет административную ответственность по ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Сургутский городской суд путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 13 Сургутского судебного района города окружного значения Сургута Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Д.Б. Айткулова