Решение по административному делу

Дело № 5-687-8/2023 Резолютивная часть постановления оглашена 26.10.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

27 октября 2023 года город Хабаровск

Мировой судья судебного участка № 8 судебного района «Индустриальный район г. Хабаровска» Ковтун П.А., с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ФИО2, рассмотрев в помещении судебного участка № 8 Индустриального района г. Хабаровска, расположенного в <...> каб. 211, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, расположенного по адресу: г.<АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

При проведении внеплановой выездной проверки требований и мероприятий в области гражданской обороны, на объектах защиты ФГКОУ ВО «Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, в период с 10 час. 00 мин 05.09.2023 до 10 час. 00 мин 18.09.2023 было установлено не выполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества, в результате чего составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела представитель ФГКОУ ВО ДВЮИ МВД России ФИО1 факт правонарушения не признала. Пояснила, что действительно находящееся в ведении института МВД защитное сооружение, именуемое во внутренних документах как «Спецподвал» находится в не удовлетворительном состоянии. В тоже время выявленные нарушения не связаны с бездействием юридического лица ФГКОУ ВО ДВЮИ МВД России по поддержанию защитного сооружения в надлежащем состоянии. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ФГКОУ ВО ДВЮИ МВД России является бюджетным учреждением, находящимся в ведении МВД России, при этом денежные средства на содержание защитного сооружения «Спецподвал» в необходимых объемах не выделялись, иных доходов, кроме бюджетных средств, институт МВД не имеет. Считает, что производство по делу подлежит прекращению. Дополнила, что в настоящее время финансирование на восстановление защитного сооружения выделено, необходимые работы будут завершены в 2025 году. В ходе рассмотрения дела представитель ФГКОУ ВО ДВЮИ МВД России ФИО2 доводы изложенные ФИО1 поддержал, производство по делу просил прекратить. Выслушав представителей юридического лица, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Частью 1 ст. 20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

На основании ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 <НОМЕР>, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, которые представляют собой защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время определены Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным Приказом МЧС России от 21.07.2005 <НОМЕР>.

Пунктом 2 Порядка установлено, что содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитных сооружений гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов.

Согласно пункту 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (пункт 2.1 Правил).

В период с 10 час. 00 мин 05.09.2023 до 10 час. 00 мин 18.09.2023 проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны в отношении ФГКОУ ВО «Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, по результатам которой выявлены нарушения, отраженные в акте <НОМЕР> - содержание ЗС ГО в мирное время не обеспечивает постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переведу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО в условиях чрезвычайных ситуаций; - не обеспечена сохранность защитно-герметической двери на входе в ЗС ГО инв. <НОМЕР> покрыты по всей площади коррозией, детали уплотнения дверей повреждены, защищенность не обеспечивают, герметичность убежища нарушена; нарушена гидроизоляция в тамбуре перед в ходом в убежище конструкции стен тамбура частично разрушены, а именно имеют сквозные трещины в стенах, на стыках, и отслоения бетона; нарушена гидроизоляция пол, стены и потолок убежища увлажнены, гидроизоляция нарушена, имеются протечки грунтовых вод через потолок, стены, пол в помещение убежища; санитарные узлы демонтированы (отсутствуют), санитарно- технические приборы демонтированы (отсутствуют); система канализации самоточная в городскую сеть и аварийный резервуар, частично демонтирована, неисправна; система вентиляции частично демонтирована, неисправна, фильтры - поглотители в наличии (1987 г.в.) требуют замены, электродвигатели вентиляторов частично демонтированы; дизель-электростанция демонтирована; система электроснабжения- от городской сети неисправна, отсутствует освещение не включается, требуется ремонт; система водоснабжения- водопровод и аварийные резервуары частично демонтированы, неисправны; система отопления от городской сети и автономная от электрокотла, частично демонтирована, неисправна; убежище к приему укрываемых не готово; - не проводится техническое обслуживание и ремонт защитного сооружения гражданской обороны; - не проводится комплексная проверка защитного сооружения гражданской обороны инв.<НОМЕР> с составлением соответствующего акта один раз в три года. Деятельность по капитальному ремонту объектов Института, в том числе и защитного сооружения осуществляется на основании направляемых в адрес Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России (далее ФЭД МВД России) институтом заявок на выделение бюджетных ассигнований. Направление таких заявок и работа МВД России по ним строится на основе бюджетного законодательства Российской Федерации, и издаваемых на его основе требований, указаний и методических рекомендаций МВД России. В соответствии с установленным порядком, доведение лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО) осуществляется в целом на объект, здание в целом, или помещения в нём. 07.08.2020 представлено положительное заключение экспертизы ФГКУ «Центр государственной экспертизы в отношении объектов обороны и безопасности, находящихся в ведении Федеральной службы войск безопасности, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» с планами проведения капитального ремонта объектов ДВЮИ МВД России, в том числе и спецподвала. Согласно справке МВД России о доведении лимитов бюджетных обязательств на 2024 года на капитальный ремонт ДВЮИ МВД России выделено <НОМЕР> руб. Как видно из представленных документов, институтом неоднократно предпринимались меры с целью изыскания денежных средств для проведения ремонтных работ по восстановлению защитного сооружения, что подтверждается направленными в адрес ФЭД МВД России предложений по распределению бюджетных ассигнований за период 2016 - 2023 годов, куда также входили расчеты на ремонт защитного сооружения ДВЮИ МВД России, что подтверждается приобщенными к материалам дела документами учреждения. Денежные средства в размере <НОМЕР> руб. целевым финансированием выделены на 2024 год для приведения в соответствие установленным требованиям защитных сооружений ФГКОУ ВО «ДВЮИ МВД России». Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу ч. 2 ст. 2.1 юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Как следует из ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Учитывая изложенное, мировой судья приходит к выводу, что ремонт защитного сооружения, расположенного по адресу: г.<АДРЕС> возможно произвести только после поступления соответствующего финансирования, с указанием конкретной статьи расходов, и указания конкретного объекта.

Вместе с тем из материалов дела следует, что финансирование на защитное сооружение ДВЮИ МВД России за период 2016 - 2023 года не выделялось. Таким образом, ДВЮИ МВД России осуществить ремонтные работы на объекте защитное сооружение - не могло. При этом материалы дела содержат сведения, о том, что ДВЮИ МВД России своевременно вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий по соблюдению требований в области защиты населения в области гражданской обороны. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст.24.5, 29.9 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Индустриальный районный суд г. Хабаровска через мирового судью судебного участка № 8 Индустриального района г. Хабаровска в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья П.А. Ковтун