дело № 5-128-442/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 19 декабря 2023 года г. Михайловка Волгоградской области ул. Республиканская, 62 Мировой судья судебного участка № 128 Михайловского судебного района Волгоградской области Зерщикова О.В., рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок 04 декабря 2023 годав отношении юридического лица муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Сидорская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области», (далее по тексту МКОУ «Сидорская СШ»), ИНН <***>, КПП 341601001, юридический и фактический адрес: <...> ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

11.11.2023 г. в 00 час. 01 мин. по адресу: <...> МКОУ «Сидорская СШ» не обеспечило исполнение в установленный срок (до 10.11.2023 г.) требования предписания заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах <ФИО1>, главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах <ФИО2> № 18-53-23 от 10.05.2023 г. 24.11.2023 г. по данному факту главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах <ФИО2> в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Представитель юридического лица МКОУ «Сидорская СШ» - директор ФИО3 в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, вину в совершенном правонарушении признала в полном объеме, с протоколом согласна. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Статьей 3 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Согласно абз. 10 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами. Статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. N 28 утверждены "Санитарно эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Согласно п. 2.6.2 СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

Согласно п. 3.1.2 СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок. Для организации прогулок детей младенческого возраста используются прогулочные коляски (в том числе многоместные).

Согласно п. 2.7.2 СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» -конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Проветривание в присутствии детей не проводится. Согласно предписания № 18-53-23 от 10.05.2023 г., Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах вынесенного в адрес МКОУ «Сидорская СШ»- предписано в срок до 10.11.2023 г. устранить нарушения требований ФЗ-52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Директору школы ФИО4 предписание вручено 10.05.2023 г. Предписание, вынесенное должностным лицом органа санитарно-эпидемиологического благополучия населения является законным, все требования, изложенные в нем, обоснованы нормами действующего законодательства, регламентирующего правовые отношения в указанной области, следовательно, МКОУ «Сидорская СШ» было обязано в установленный срок выполнить требования указанного предписания. В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания в установленном законом порядке, либо о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения предписания в установленный срок. 09.11.2023 г. главным специалистом-экспертомТерриториального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах <ФИО2>, при предоставлении документов директором МКОУ «Сидорская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» ФИО4 установлено, что в указанный в предписании срок МКОУ «Сидорская СШ» выявленные в ходе профилактического визита 10.05.2023 нарушения не устранило: -отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения, используемый МКОУ «Сидорская СШ» (п. 2.6.2 СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»); - на территории трех групповых площадок МКОУ «Сидорская СШ» (дошкольные группы, расположенные на территории МКОУ «Сидорская СШ» по адресу: <...>) отсутствуют теневые навесы из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, но не менее 20 кв.м. (п. 3.1.2 СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»); - конструкция окон рекреаций 1,2 этажей МКОУ «Сидорская СШ» не обеспечивает возможность проветривания помещений в любое время года (п. 2.7.2СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

По факту невыполнения предписания главным специалистов-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах <ФИО2> в отношении МКОУ «Сидорская СШ» 24.11.2023 года составлен протокол об административном правонарушении № 3307, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола представитель юридического лица - директор МКОУ «Сидорская СШ» ФИО4 принимала участие, копию протокола об административном правонарушении получила. Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, … если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что юридическим лицом не предпринимались все возможные и достаточные меры по исполнению в установленный срок предписания по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению требований предписания - не представлено. При таких обстоятельствах, МКОУ «Сидорская СШ» является субъектом ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку не исполнило предписание в установленный срок. Факт совершения административного правонарушения и виновность МКОУ «Сидорская СШ» в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: - предписание № 18-53-23 от 10.05.2023 г - протоколом об административном правонарушении № 3307 от 24.11.2023, - письмом директора МКОУ «Сидорская СШ» ФИО4 от 09.11.2023 , согласно которого , установлено частичное выполнение требований предписания от 10.05.2023. Невыполнение МКОУ «Сидорская СШ» в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изложенные доказательства признаются судом достоверными, подтверждающими виновность юридического лица в совершении правонарушения, в связи, с чем действия МКОУ «Сидорская СШ» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства . Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не установлено.

Оснований для освобождения МКОУ «Сидорская СШ» от административной ответственности не усматривается, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях санкция статьи 19.5 настоящего кодекса не подлежит замене на предупреждение.

Исходя из обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, мировой судья не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку допущенные нарушения требований эпидемиологической безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписаниии, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования. Отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, так как правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защите, в котором осуществляется деятельность в сфере образования.

При таких обстоятельствах, мировой судья в целях защиты общественного порядка и общественной безопасности, собственности, общества и государства от административных правонарушений, предупреждения совершения новых правонарушений, как самим юридическим лицом, так и другими лицами, а также с учетом характера совершенного им административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в пределах санкции данной статьи, который обеспечит достижение целей наказания .

Назначение административного наказания не освобождает от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Сидорская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Оплата штрафа производится по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (КОМИТЕТ ЮСТИЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ), ИНН, КПП 3445053806, 346001001, банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г.Волгоград, номер счета получателя 03100643000000012900, БИК 011806101, кор. счет 40102810445370000021, КБК 80311601193010005140, ОКТМО 18720000, УИН 0355266600003300005094281, наименование платежа: административный штраф по постановлению № 5-128-442/2023 от 19.12.2023 в отношении МКОУ «Сидорская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области». В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". Копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в судебный участок № 128 по адресу: <...> кабинет № 18. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока оплаты штрафа, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Михайловский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья О.В.Зерщикова