Административное дело № 5-1134/25 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Великий Устюг 13 октября 2025 года

Мировой судья Вологодской области по судебному участку № 26 Дяткинская Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, по состоянию на 19 июля 2025 года <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - БУК ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), по адресу: <АДРЕС>, не исполнено в установленный срок законное предписание об устранении выявленных нарушений по соблюдению требований в области гражданской обороны № <НОМЕР> от 19.07.2024, со сроком исполнения до 19.07.2025, а именно: - не созданы укрытия для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой категории по гражданской обороне в нарушение абзаца восьмого пункта 3 постановления Правительства Российской организации от 29 ноября 1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; - отсутствуют запасы, накапливаемые заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и условия хранения, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности, в нарушение абзаца первого пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (утв. МЧС России 29 декабря 2021 г. №2-4-71-12-11),

в связи с чем в отношении БУК ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» составили протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. В судебном заседании директор БУК ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> и защитник <ФИО2> согласились, что предписание в установленные сроки учреждением не исполнено, пояснив, что выявленные должностным лицом нарушения не устранены по объективным причинам и в связи с отсутствием финансирования. Ежегодный доход музея-заповедника от предпринимательской деятельности составляет 20 000 000 млн. рублей в год. Денежные средства для обеспечения в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств будут выделены учреждением полном объеме. Количество нештатной группы по обеспечению мероприятий по гражданской обороне из числа работников учреждения составляет 12 человек, расходы учреждения на приобретение запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств составят 90000 рублей. Однако, с учетом того, что сроки годности продуктов питания и медикаментов незначительные, учреждение до настоящего времени не закупили необходимые запасы. Строительство защитных сооружение потребует для бюджетного учреждения выделения значительной суммы денежных средств, однако, на 2025 года и плановый период 2026-2027 годов бюджет Вологодской области не предусматривает денежные средства на строительство таких укрытий для Великоустюгского музея-заповедника, при этом, со стороны директора музея ведутся работы по устранению выявленных нарушений, в частности: направлены запросы на выделение земельного участка и необходимости строительства объекта гражданской обороны, при этом, согласно ответу, в выделении земельного участка музею отказано. Более того, с Министерством культуры Вологодской области и Министерством региональной безопасности Вологодской области ведется переписка об исключении учреждения из перечня организаций отнесенных к категории по гражданской обороне, срок завершения утверждения перечня - 1 квартал 2026 года. С ходатайством о продлении сроков исполнения предписания от 19.07.2024 и требованиями об обжаловании и признании предписания от 19.07.2024 незаконным, учреждение не обращалось. Просят производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Представитель Главного управления МЧС России по Вологодской области <ФИО3> в судебном заседании поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагал, что совершение БУК ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» вменяемого ему в вину правонарушения, его обстоятельства, виновность подтверждаются представленными материалами дела. Дополнив, что предписание в части приобретения учреждением в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств считалось бы выполнено контролируемым лицом, в случае приобретения таких запасов для нештатной группы по обеспечению мероприятий по гражданской обороне из числа работников учреждения, состоящей из 12 человек. Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из представленных материалов усматривается, что по состоянию на 19 июля 2025 года БУК ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», по адресу: <АДРЕС>, не исполнено в установленный срок законное предписание об устранении выявленных нарушений по соблюдению требований в области гражданской обороны № <НОМЕР> от 19.07.2024, со сроком исполнения до 19.07.2025. Согласно ответу БУК ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по состоянию на 15 июля 2025 года предписание об устранении выявленных нарушений по соблюдению требований в области гражданской обороны № <НОМЕР> от 19.07.2024 учреждением не исполнено, в связи с отказом в выделении земельного участка для строительства ЗС ГО. В части приобретения запасов учреждением подготовлены денежные средства в полном объеме. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении БУК ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Предписание (представление) выносится контролирующим органом лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства. При этом предписание (представление) должно содержать только законные требования, на лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на положениях закона. Из предписания № <НОМЕР> от 19.07.2024 следует, что оно выдано учреждению в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении БУК ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», с целью осуществления государственного надзора в области гражданской обороны согласно Поручению Президента Российской Федерации № Пр-107 от 21.01.2024, по результатам которой выявлены нарушения: не созданы укрытия для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой категории по гражданской обороне, и отсутствуют запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Фактические обстоятельства дела и вина БУК ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» подтверждаются собранными по делу доказательствами: - протоколом об административном правонарушении, составленный уполномоченным должностным лицом, в котором изложено существо правонарушения, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены; - предписанием об устранении выявленных нарушений по соблюдению требований в области гражданской обороны № <НОМЕР> от 19.07.2024 в отношении БУК ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», из которого следует, что в ходе внеплановой выездной проверки выявлены нарушения требований законодательства: постановления Правительства Российской организации от 29 ноября 1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (утв. МЧС России 29 декабря 2021 г. №2-4-71-12-11); - ответом БУК ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 15.07.2025 о неисполнении предписания № <НОМЕР> от 19.07.2024; - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении БУК ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - актом выездной проверки от 19.07.2024; - всеми материалами дела в их совокупности. Суд признает указанные доказательства относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления, квалифицирует действия лица, привлекаемого к административной ответственности, по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, считает, что вина лица, привлекаемого к административной ответственности, доказана полностью, и не находит оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

У суда не имеется оснований не доверять имеющимся в деле доказательствам, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Данных, подтверждающих, что БУК ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» предприняло своевременно все меры для выполнения предписания в установленный срок до 19 июля 2025 года, в том числе уведомило орган, осуществляющий государственный надзор, о невозможности выполнения предписания в указанный срок, в материалы дела не представлено. Факт неисполнения в полном объеме предписания уполномоченного органа подтверждается материалами дела и не оспаривался стороной защиты привлекаемого юридического лица при рассмотрении настоящего дела. Ссылка защиты на недостаточное финансирование учреждения, не свидетельствует об отсутствии вины БУК ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении вмененного административного правонарушения. Невыполнение предписания об устранении нарушений требований в области гражданской обороны может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Более того, в судебном заседании сторона защита пояснила, что денежные средства на приобретение запасов выделены в полном объеме, но не смотря на это, на день рассмотрения настоящего дела, выявленные нарушения в этой части не устранила, хотя у БУК ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» имелась реальная возможность выполнить предписание в указанный срок в данной части. Утверждения защиты, что у учреждения имелись объективные причины по неисполнению предписания, поскольку решается вопрос об исключении учреждения культуры из перечня организаций отнесенных к категории по гражданской обороне, суд отклоняет в силу следующего. БУК ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» относится к 1 категории гражданской обороны. По состоянию на 13 октября 2025 года учреждение культуры из перечня организаций отнесенных к категории по гражданской обороне не исключено, с ходатайством о продлении сроков исполнения предписания от 19.07.2024 и требованиями об обжаловании и признании предписания от 19.07.2024 незаконным, учреждение не обращалось. Смягчающих и отягчающих административную ответственность БУК ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» обстоятельств не установлено.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении по малозначительности правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, не имеется. Как следует из содержания пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Фактические мероприятия, направленные на исполнение предписания, а также указание на то, что предписание не исполнено по объективным причинам, независящим от его воли (отсутствие финансирования, исключение из перечня организаций отнесенных к категории гражданской обороны), не могут свидетельствовать о малозначительности.

Судом учитывается, что у БУК ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» имелась возможность соблюдения для правил и норм (в части приобретения запасов и иных средств), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но при этом учреждением не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и были допущены нарушения обязательных требований законодательства.

Выданное БУК ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» предписание исходило от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связанными с исполнением обязанности по государственному надзору, оно является обязательным к исполнению в установленный срок.

Невыполнение требований реализации БУК ВО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» полномочий в области гражданской обороны нарушает права работников, создает угрозу его защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что может повлечь тяжкие последствия.

Отсутствие на момент возбуждения дела об административном правоанрушении тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, и, учитывая общественную опасность неисполнения требований предписания в области гражданской обороны, доводы ходатайства о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения и малозначительностью административного правонарушения не могут быть применимы в данном случае. С учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд принимает во внимание: характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленным правонарушениям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1, ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ указанный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по реквизитам: УФК по Вологодской области (Главное управление по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области, л/счет <***>) ИНН <***>, КПП 352501001, номер банковского счета 40102810445370000022, номер казначейского счета 03100643000000013000, Отделение Вологда банка России//УФК по Вологодской области г. Вологда, БИК 011909101, КБК 01311601193010005140, ОКТМО 19514000, УИН 0321658302510081409501891 Адрес взыскателя: 160000, <...>. Срок уплаты штрафа - 60 дней с момента вступления в законную силу постановления, квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить на судебный участок.

В соответствии с ч.1 ст.20.25, ч.5 ст.32.2 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение указанного шестидесятидневного срока влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Великоустюгский районный суд Вологодской области через мирового судью Вологодской области по судебному участку № 26 в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Дяткинская Н.В.

Постановление не обжаловано, в законную силу не вступило.