Дело № 5-186/2022
УИД 23MS0142-01-2023-001878-33
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Ейск 11 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка №142 Ейского района Краснодарского края (расположенного по адресу: ул.Свердлова, 150, г.Ейск, Краснодарского края) Михалева Л.Н.,
с участием помощника прокурора Ейской межрайонной прокуратуры Короткова А.Ю<ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации Ясенского сельского поселения Ейского района ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> района, <АДРЕС> края, зарегистрированного по адресу: ул. <АДРЕС> края, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> <АДРЕС>,
привлекаемого к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ,
установил:
Согласно постановлению заместителя Ейского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.09.2023 г. должностное лицо - глава администрации Ясенского сельского поселения Ейского района ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. Ейской межрайонной прокуратурой по обращению <ФИО2> проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан администрацией Ясенского сельского поселения Ейского района, по результатам которой установлено, что 27.07.2023 г. в 00 часов 00 минут главой администрации Ясенского сельского поселения Ейского района ФИО3 по месту осуществления служебной деятельности по адресу ул. <АДРЕС> района, <АДРЕС> края, допущено нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления. Так, 21.06.2023 г. <ФИО2> обратился в администрацию Ясенского сельского поселения Ейского района с заявлением по вопросам благоустройства сельского поселения. Указанное обращение в установленном порядке не зарегистрировано и не рассмотрено, в связи с чем ответ на обращение в установленные законом сроки заявителю не направлен. В силу действующего законодательства обращение <ФИО2> должно было быть зарегистрировано (с учетом выходных дней) не позднее 26.06.2023г., а ответ на обращение должен был быть подготовлен не позднее 26.07.2023 г. По состоянию на дату проверки обращения <ФИО2> в прокуратуру, ответ не дан. В соответствии с ч.2,3 ст. 32 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обращения граждан подлежат рассмотрению в порядки и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», должностные лица местного самоуправления, виновные за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращения граждан, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в действиях должностного лица - главы администрации Ясенского сельского поселения Ейского района ФИО3 содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления.
В судебное заседание глава администрации Ясенского сельского поселения Ейского района ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом /л.д.29-30/.
В соответствии со ст. 25.1 п.2 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случаях надлежащего извещения указанного лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела. Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, извещение о месте и времени рассмотрения дела было направлено ФИО3 по адресам, указанным в протоколе об административном правонарушении.
Судом приняты все необходимые и возможные меры для уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела от ФИО3 в суд не поступало, в связи с чем судья считает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, в его отсутствие.
В судебном заседании помощник прокурора Ейской межрайонной прокуратуры Коротков А.Ю. в своем заключении настаивает на привлечении должностного лица главы администрации Ясенского сельского поселения Ейского района ФИО3 к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ, указав, что вина ФИО3 подтверждена собранными по делу доказательствами, просит назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000,00 руб.
Мировой судья, выслушав заключение представителя Ейской межрайонной прокуратуры, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии со ст.26.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее это правонарушение и его виновность, характер и размер ущерба, обстоятельства, исключающие производство по делу, и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, то есть устанавливается состав административного правонарушения. Исследовав материалы дела, судом установлено, что 21.06.2023 г. <ФИО2> обратился в администрацию Ясенского сельского поселения Ейского района по вопросам благоустройства Ясенского сельского поселения Ейского района. Обращение было принято администрацией, о чем свидетельствует штамп от 21.06.2023 г. /л.д.7/.
Согласно предоставленной администрацией Ясенского сельского поселения Ейского района в Ейскую межрайонную прокуратуру информации от 11.09.2023 г. №02-422/23-29, обращение <ФИО2>, поступившее 21.06.2023 г. рассмотрено не было, в работу специалиста передано не было, в журнал регистрации не внесено /л.д.10/.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами местного самоуправления и должностными лицами регулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии с п.2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Статьей 10 этого Федерального закона установлены требования предъявляемые к рассмотрению обращения. Согласно части 1 данной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Согласно ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 г. № 1163-О, от 23 июня 2016 г. № 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006г. № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию.
В нарушение ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», письменное обращение <ФИО2> не было зарегистрировано в течение трех дней с момента поступления в орган местного самоуправления и не было рассмотрено в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, ответ в установленные законодательством сроки не дан. Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица. В соответствии с п.11 ч.2 ст. 34 Устава Ясенского сельского поселения, глава осуществляет личный прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения /л.д.26/.
На основании распоряжения администрации Ясенского сельского поселения Ейского района от 07.12.2018 г. №39-РЛ ФИО3 вступил в должность главы Ясенского сельского поселения Ейского района с 07.12.2018г. с 07.12.2018 г., на момент совершения административного правонарушения исполнял свои обязанности /л.д.19/. Следовательно, глава Ясенского сельского поселения Ейского района ФИО3 подлежит ответственности как должностное лицо. Вина должностного лица - главы Ясенского сельского поселения Ейского района ФИО3 подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.09.2023 г. /л.д.2-5/; жалобой <ФИО2> от 25.08.2023 г. на бездействие органов местного самоуправления по вопросу благоустройства Ясенского сельского поселения Ейского района /л.д.6/; заявлением <ФИО2> от 21.06.2023 г. в администрацию Ясенского сельского поселения Ейского района, принятым администрацией 21.06.2023 г. /л.д.7/, ответом администрации Ясенского сельского поселения Ейского района в Ейскую межрайонную прокуратуру от 11.09.2023 г. №02-422/23-29, согласно которому обращение <ФИО2>, поступившее 21.06.2023 г. рассмотрено не было, в работу специалиста передано не было, в журнал регистрации не внесено /л.д.10/; журналом регистрации письменных обращений граждан /л.д.18/.
Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Основания, предусмотренные ст.24.5, ст.2.9 КоАП РФ, для прекращения дела об административном правонарушении и основания для освобождения главы Ясенского сельского поселения Ейского района ФИО3 от административной ответственности - отсутствуют.
Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ - не истек.
Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.
В связи с вышеизложенным, суд считает возможным назначить должностному лицу - главе Ясенского сельского поселения Ейского района ФИО3 наказание в виде минимального административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Признать должностное лицо - главу администрации Ясенского сельского поселения Ейского района ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, реквизиты для оплаты: УФК по Краснодарскому краю (департамент по обеспечению деятельности мировых судей Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***> КПП 230801001, номер счета получателя платежа 03100643000000011800 в Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар, БИК: 010349101, № кор/сч. Банка получателя платежа 40102810945370000010, Код ОКТМО 03616000, КБК: КБК: 83611601053010059140, Наименование платежа штраф, УИН 0411434014200186230005593, номер административного дела № 5-186/2023.
Неуплата штрафа, либо отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока для оплаты, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Сведения об уплате административного штрафа необходимо предоставить по адресу: г. Ейск, ул. Свердлова, д. 150, каб. 22, 23, или на электронную почту судебного участка: 142krd@msudrf.ru. Постановление может быть обжаловано в Ейский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления через судебный участок №142 Ейского района Краснодарского края.
Мировой судья Л.Н.Михалева