дело №5-454/23/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 6 сентября 2023 г. г. Киреевск, Тульской области
Мировой судья судебного участка №23 Киреевского судебного района Тульской области Голев В.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №24 Киреевского судебного района Тульской области, с участием помощника Киреевского межрайонного прокурора Тульской области Образцовой Е.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <…> ФИО1, <…>, не привлекавшейся к административной ответственности за однородные административные правонарушения,
установил:
ФИО1, являясь должностным лицом, не обеспечила размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, когда обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, при следующих обстоятельствах. Киреевской межрайонной прокуратурой в период с 17.07.2023 по 25.07.2023 проведена проверка исполнения <…>, бюджетного законодательства и законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
Проверкой установлено, что по состоянию на 17.07.2023 на официальном сайте <…> https:/kireevsk.tularegion.ru <…> не размещена часть обязательной информации, а именно: отчет об исполнении бюджета за 1 квартал 2023 г.; Устав <…> в актуальной редакции с изменениями, внесенными решением Собрания депутатов <…> от 28.03.2023 №<…>; информация о государственной регистрации решения Собрания депутатов <…> от 28.03.2023 №<…>; информация о закупках органа местного самоуправления в 2023 г.; проект решения Собрания депутатов <…> от 28.03.2023 №<…>; проект решения Собрания депутатов <…> от 28.03.2023 №69-205.
Постановлением заместителя Киреевского межрайонного прокурора от 25.07.2023 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица - <…> ФИО1
В судебное заседание ФИО1. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, в телефонограмме просила о рассмотрении дела в своё отсутствие, указала, что вину в совершении административного правонарушения признает полностью. Ходатайств от обложении рассмотрении дела не поступило.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Указанные обстоятельства, в соответствии со ст.ст.19,45 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, мировой судья расценивает как волеизъявление стороны, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах, и не являются препятствием для рассмотрения данного дела по существу. В соответствии с ч.2 ст.25.1,ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1
Помощник Киреевского межрайонного прокурора Тульской области Образцова Е.Е. в судебном заседании просила признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ и привлечь к административной ответственности по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.07.2023, заменив наказание в виде штрафа, применяя положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, на предупреждение, поскольку административное правонарушение совершено ФИО1 впервые, вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде не имеется.
Суд, выслушав мнение помощника Киреевского межрайонного прокурора Образцовой Е.Е., исследовав материалы дела, приходит к следующему. Административная ответственность за не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, предусмотрена ч.2 ст.13.27 КоАП РФ. В соответствии с ч.4 ст.29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В соответствии со ст.ст. 28, 36, 152, 154 Бюджетного кодекса РФ исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, являющиеся участниками бюджетного процесса, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение представительных органов, а также обеспечивают соблюдение принципа прозрачности (открытости), который означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению представительных органов муниципальных образований, обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале бюджетной системы Российской Федерации. Статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон № 8-ФЗ) закреплены основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Среди которых открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность её представления.
В силу ч. 2.1. ст. 7 Федерального закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных. Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона № 8-ФЗ пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления В ч. 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ перечислена информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления. Так, в сети «Интернет» должна размещаться общая информация об органе местного самоуправления, в том числе: - информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: - нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; - тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований. - информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Проверкой установлено, что по состоянию на 17.07.2023 на официальном сайте <…> https:/kireevsk.tularegion.ru <…> не размещена часть обязательной информации, а именно: отчет об исполнении бюджета за 1 квартал 2023 г.; Устав <…> в актуальной редакции с изменениями, внесенными решением Собрания депутатов <…> от 28.03.2023 №<…>; информация о государственной регистрации решения Собрания депутатов <…> от 28.03.2023 №<…>; информация о закупках органа местного самоуправления в 2023 г.; проект решения Собрания депутатов <…> от 28.03.2023 №<…>; проект решения Собрания депутатов <…> от 28.03.2023 №<…>.
Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренных законом полномочий приводит к нарушению прав, законных интересов граждан на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления <…>.
Судом установлено, что по состоянию на 17.07.2023 на официальном сайте в сети «Интернет» <…> не размещена информация об исполнении бюджетного законодательства и законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
В силу ч.1, п.3, ч.3 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В силу ст.41 вышеуказанного Федерального закона, от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В соответствии с распоряжением <…> от 09.01.2018 № <…> ФИО1 переведена на должность <…>. В соответствии с п.п. 1.4.1, 1.4.4, 3.1.9 должностной инструкции <…>, утвержденной <…>, в обязанности данного должностного лица входит организация бюджетного процесса, ведение бухгалтерского и налогового учета, составление бухгалтерской и налоговой отчетности: анализ исполнения и ведение отчетности об исполнении бюджета <…>; составление годового и квартального отчета об исполнении бюджета. Суд, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, всесторонне исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к выводу, что вина <…> ФИО1, как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ подтверждается письменными материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.07.2023; актом проверки от 17.07.2023; скриншотами с официального сайта https:/kireevsk.tularegion.ru, из которых следует, что на нем не размещены: отчет об исполнении бюджета за 1 квартал 2023 г.; Устав <…> в актуальной редакции с изменениями, внесенными решением Собрания депутатов <…> от 28.03.2023 №<…>; информация о государственной регистрации решения Собрания депутатов <…> от 28.03.2023 №<…>; информация о закупках органа местного самоуправления в 2023 г.; проект решения Собрания депутатов <…> от 28.03.2023 №<…>; проект решения Собрания депутатов <…> от 28.03.2023 №<…>, письменными объяснениями ФИО1 от 25.07.2023, оглашенными в судебном заседании; копией Устава <…>, копией распоряжения <…> от 09.01.2018 №<…>, копией должностной инструкции <…>.
Указанные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с действующим законодательством, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеют. Содержание перечисленных документов внутренне не противоречиво, согласуется между собой, в связи с чем, мировой судья считает их допустимыми и достоверными доказательствами по делу. Административным правонарушением, в силу п.1 ст.2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к ст.2.4. КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники несут административную ответственность как должностные лица. Распоряжением <…> от 09.01.2018 №<…> ФИО1 переведена на должность <…>. На основании вышеизложенного, мировой судья считает установленным и доказанным, что <…> ФИО1 не разместила в сети «Интернет» информацию о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. Оценив все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, мировой судья считает, что вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана полностью и квалифицирует его действия по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не имеется. Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела, а также, исключающих производство по делу, мировой судья не находит. При определении меры наказания мировой судья в силу частей 1 и 2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, его последствия, данные о личности, степень вины правонарушителя, конкретные обстоятельства дела.
Исходя из ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд признает полное признание вины, совершение административного правонарушения впервые. Исходя из ст.4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. С учетом данных о личности виновного, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения наказания должностному лицу ФИО1. по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи. Вместе с тем, исследовав материалы дела, мировой судья пришел к выводу о необходимости применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.
Согласно ч.3 ст.3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса. Пунктом 1 ст.4.1.1 КоАП РФ (в редакции Федерального Закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ), за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи. В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Часть 2 ст.13.27 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
С учетом формулировки ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. Поскольку правонарушение совершено ФИО1. впервые, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), имущественного ущерба не имеется, вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вызванного совершением правонарушения не имеется, санкцией ч.2 ст.13.27 КоАП РФ назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено, суд считает, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.13.27 ч.2, ст.4.1.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание, с применением ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Киреевский районный суд Тульской области путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка №24 Киреевского судебного района Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья В.В. Голев