Дело № 5 - 524/2023

(УИД 50МS0042-01-2023-003022-62)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Егорьевск Московской области 30 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 42 Егорьевского судебного района Московской области Николаева Е.Н. (адрес: 140300, <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ :

Индивидуальный предприниматель ФИО4 22.08.2023 в 00 час. 01 мин., по месту жительства по адресу: <АДРЕС>, - не предоставила сведения в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) - в Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, а именно: в рамках проведения внеплановой документальной проверки в отношении ИП ФИО4 было направлено письмо № УФС-АЛ-4436/23 от 31.07.2023 с запросом сведений об обременении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, общей площадью 93 578 кв.м, расположенных в Клепиковском районе Рязанской области, в том числе, о передаче в аренду или иное и сведения об использовании либо неиспользовании земельных участков с учётом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (пашня, сенокос, пастбище, многолетние насаждения и др.), проведенных мероприятиях по защите земельного участка на всей площади от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Письмо было получено адресатом 07.08.2023, однако, сведения и документы в установленный срок - в течение 10 рабочих дней с момента получения письма (то есть не позднее 21.08.2023) в Управление представлены не были, чем нарушена часть 4 статьи 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», - то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное статьёй 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Мировому судье дело поступило 13.10.2023 (л.д. 50) для рассмотрения по месту совершения административного правонарушения (по месту жительства ИП ФИО4). 30.10.2023 ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и заблаговременно (л.д. 54, 55), ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлялось, сведений об уважительных причинах неявки не имеется.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу, что полностью согласуется с положениям статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статей 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

При отсутствии необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств по делу мировой судья счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ. Исследование имеющиеся в материалах дела доказательств позволяет прийти к следующим выводам по следующим основаниям.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из содержания вышеназванной нормы суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, то есть, имело ли место противоправное деяние, подпадающее под диспозицию, содержащуюся в КоАП РФ. Статья 19.7 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В силу положений статьи 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) под документарной проверкой понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа (часть 1). В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Частью 3 статьи 72 Закона№ 248-ФЗ установлено, что в ходе документарной проверки могут совершаться контрольные (надзорные) действия, в числе которых истребование документов.

Как определено частью 4 статьи 72 Закона, в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, контрольный (надзорный) орган направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы. Согласно части 9 указанной статьи Закона, внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры. В соответствии с частью 1 статьи 80 Закона№ 248-ФЗ под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации. Документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двадцати четырех часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока, о чем составляется соответствующий электронный документ и информируется контролируемое лицо любым доступным способом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 80 названного закона). В силу части 12 статьи 65 Закона №248-ФЗ уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную Федеральным законом. В силу положенийчасти 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», регламентирующей проведение документарной проверки, в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы. Виновность ФИО4 полностью подтверждается: протоколом № 21555 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.7 КоАП РФ, составленным 19.09.2023 старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Управление) <ФИО1>. по адресу: 390044, <...>, - согласно которому ИП ФИО4 нарушила часть 4 статьи 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», не предоставив в Управление в рамках документарной проверки необходимые сведения об обременениях земельного участка, в том числе, о передаче в аренду или иное, не зарегистрированных в органах Росреестра; сведения об использовании либо неиспользовании земельных участков с учётом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (пашня, сенокос, пастбище, многолетние насаждения и др.), проведенных мероприятиях по защите земельного участка на всей площади от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, в течение 10 рабочих дней с момента получения письма (л.д. 46-48). Протокол отвечает требованиями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ, составлен в отсутствие надлежаще извещённой ФИО4 (л.д. 31-32, 33-37, 38), копия протокола ей направлена почтой (л.д. 39, 40-44) и вручена 29.09.2023 согласно отчёту, сформированному официальным сайтом Почты России (л.д. 45); копией уведомления № УФС-АЛ-4436/23 от 31.07.2023 Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в адрес ИП ФИО4 о проведении внеплановой документарной проверки отношении неё с 04 августа 2023 года на предмет соблюдения требований земельного законодательства РФ на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>:118, <НОМЕР>, <НОМЕР>:120, расположенных в Клепиковском районе Рязанской области, содержащего требование о представлении сведений об обременениях земельных участков, в том числе, о передаче в аренду или иное, не зарегистрированных в органах Росреестра, и сведений об использовании либо неиспользовании земельных участков с учётом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (пашня, сенокос, пастбище, многолетние насаждения и др.), проведенных мероприятиях по защите земельного участка на всей площади от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего требования по адресу Управления (в том числе, по электронной почте), с разъяснением административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ в случае непредставления или несвоевременного представления должностному лицу сведений (информации) (л.д. 1-2). Регистрируемое почтовое отправление с уведомлением (ШПИ 80081487669399) направлено согласно списку (л.д. 3-5) и вручено адресату 07.08.2023 согласно отчёту об отслеживании, сформированному официальным сайтом Почты России (л.д. 6);

копией решения заместителя руководителя Управления ФИО5 от 27.07.2023 № 237/вп о проведении внеплановой документарной проверки (КНМ 62230861000007018402) индивидуального предпринимателя ФИО4 (л.д. 7) с копией решения прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия № 975 от 28.07.2023 (принято заместителем Волжского межрегионального природоохранного прокурора <ФИО2>л.д. 8-9); копией представления старшего специалиста 3 разряда отдела земельного надзора Управления <ФИО3> по результатам выездного обследования объекта земельных отношений на основании задания № 428 от 20.07.2023 было установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>:118, <НОМЕР>, <НОМЕР>, расположенных в Клепиковском районе Рязанской области и принадлежащих ИП ФИО4, имеются признаки нарушения земельного законодательства РФ (работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы на земельных участках не проводятся, выпас скота, сенокошение не осуществляется, культурные многолетние насаждения отсутствуют), что требует проведения внеплановой документарной проверки (л.д. 10-13); выписками ЕГРН, подтверждающими право собственности ФИО4 на земельные участки из категории земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», - вид разрешённого использования: «Для сельскохозяйственного производства» (л.д. 15-19); копией Акта внеплановой документарной проверки от 01.09.2023 № 237/вп, составленного старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления <ФИО1>., с указанием выявленных нарушений со стороны ИП ФИО4 (л.д. 20-26); копией предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 237/вп от 01.09.2023, согласно которому ИП ФИО4 в срок до 01 декабря 2023 года надлежит принять соответствующие меры по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий, предусмотренных земельным законодательством для земель сельскохозяйственного назначения на принадлежащих ей земельных участках с кадастровыми номерами <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>:118, <НОМЕР>, <НОМЕР>, общей площадью 93 578 кв. м, расположенных в Клепиковском районе Рязанской области (л.д. 27-28). Предписание с материалами проверки ИП ФИО4 направлены (ШПИ 80080988424834) (л.д. 31-32, 33-37) и получены 11.09.2023 (л.д. 35); выпиской из ЕГРИП, подтверждающей действующую регистрацию ФИО4 в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 56-57).

Таким образом, в действиях (бездействии) ФИО4 наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.7 КоАП РФ, квалификация является правильной, представленные Управлением доказательства виновности согласно статье 26.11 КоАП РФ оценены как законные, допустимые, непротиворечивые, не вызывающие сомнений и достаточные в своей совокупности для разрешения дела. Нарушений установленного КоАП РФ порядка привлечения лица к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу, освобождения от административной ответственности, в том числе, указывающих на малозначительность совершённого административного правонарушения, не имеется. На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное, в случае совершения правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

При назначении наказания в соответствии с принципами справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно статье 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного правонарушения, и личность ИП ФИО4, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность согласно статьям 4.2, 4.3 КоАП РФ, в связи с чем возможно ограничиться официальным порицанием должностного лица (ИП) - предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Егорьевский городской суд Московской области непосредственно либо через мирового судью судебного участка № 42 Егорьевского судебного района Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.Н. Николаева