Дело № 5-73-248/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Волжский 28 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка №73 судебного района города Волжского Волгоградской области ФИО2 по адресу: <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 29 сентября 2023 года, в отношении
директора муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа городского округа - город Волжский Волгоградской области» ФИО3 <ОБЕЗЛИЧЕНО> июня 1978 года в п. Коммунар Ленинского района Волгоградской области, образование: высшее, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...>, паспорт гражданина РФ: серия <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
ФИО3, являясь директором муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа городского округа - город Волжский Волгоградской области», расположенного по адресу: <...> в нарушение п. 1 ст. 78.1 БК РФ, п. 4.3.5.1 Соглашения №2 не выполнила государственное (муниципальное) задание на 2022 года.
ФИО3 при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5-1 КоАП РФ признала, кроме того пояснила, что муниципальное задание за 2022 год поступило в учреждение не в срок и это явилось причиной отклонения показателей качества. Просила назначить административное наказание в виде предупреждения.
Выслушав <ФИО1>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.
Пунктом 6 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской установлены критерии невыполнения государственного (муниципального) задания: в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.
В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении финансов администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области, утвержденного постановлением Волжского городской Думы Волгоградской области от 25 мая 2023 г. №68/587, управление финансов городского округа- город Волжский Волгоградской области осуществляет полномочия внутреннего муниципального финансового контроля.
Согласно части 1 статьи 15.15.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение государственного (муниципального) задания влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до одной тысячи рублей.
Из материалов дела следует, что 15 октября 2019 года постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области утверждено Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания от 15.10.2019 года №6985.
Согласно п. 1.4 Положения №6985 муниципальное задание формируется в процессе формирования бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области на очередной финансовый год и плановый период и утверждается постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области на очередной финансовый год и плановый период и утверждается постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области не позднее 15 рабочих дней со дня доведения до главного распорядителя бюджетных средств показателей бюджетной росписи.
Муниципальное задание МАУ СШ №3 на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 гг. утверждено Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 27 января 2022 года №295. Согласно п. 6 Постановления №295 данное постановление вступает в силу со дня его подписания и распространяет действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2022 года.
В связи с изменением подведомственности Учреждения на основании п.5.1 Положения №6985 в муниципальное задание внесены изменения: в III-ю часть муниципального задания «Прочие сведения о муниципальном задании» в части порядка контроля за выполнением муниципального задания (ГРБС, осуществляющий контроль за выполнением муниципального задания).
Муниципальное задание с изменениями на 2022 год и плановый период 2024 года и 2025 года утверждено Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 14 апреля 2022 года №1947. Согласно п. 6 Постановления №1947 данное постановление вступает в силу со дня его подписания и распространяет действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2022 года.
Муниципальное задание на 2022 год сформировано в соответствии СС видами деятельности, предусмотренными Уставом МАУ СШ №3 и в соответствии с общероссийским базовым (отраслевым) перечнем (классификатором) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам.
Муниципальным заданием МАУС Ш №3 также утверждены муниципальные работы в соответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг и работ.
Муниципальное задание МАУ СШ №3 на 2022 год содержит показатели, характеризующие качестве и объем (содержание) муниципальных услуг (работ), в нем определены категории лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг (работ), порядок оказания услуг, порядок и формы контроля за предоставлением муниципальных услуг (работ), в нем определены категории лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг (работ), порядок оказания услуг, порядок и формы контроля за предоставлением муниципальных услуг (работ) и требования к отчетности о выполнении муниципального задания, в соответствии с п.1.1 Положения №6985 и п. 1 ст. 69.2 БК РФ. Согласно п. 2.25 Положения №6985 и п. 4 ч. 3 Муниципального задания на 2022 год Учреждение предоставляет отчеты овыполнении муниципального задания в ГРБС ежемесячно в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным.
Между Комитетом по делам молодежи, культуры и спорта администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и МАУ СШ №3 заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области муниципальному автономному учреждению спортивной школе №3 городского округа - город Волжский Волгоградской области на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 14 апреля 2022 года №2. Согласно п. 4.3.5.1 Соглашения №2 Учреждение обязано выполнять показатели объема и качества, установленные в муниципальном задании. В соответствии с приказом Управления финансов от 27 марта 2023 года №10-офк в МАУ СШ №3 проведена плановаявыездная проверка достоверности отчета об исполнении муниципального задания. Проверяемый период 2022 год.
В соответствии с распоряжением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области №31-р от 16 февраля 2021 года ФИО3 назначена на должность директора муниципальное автономного учреждения спортивной школы №3 городского округа - город Волжский Волгоградской области. По результатампроверки оставлен акт от 29 мая 2023 года.
Органом контроля в ходе проверки установлены нарушения при выполнении муниципального задания в МАУ СШ №3 по адресу: <...>. Датой совершения административного правонарушения считается дата составления и подписания отчета за январь - декабрь 2022 года о выполнении муниципального задания на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 гг. - 09.01.2023 года.
В результате проверки установлено, что в соответствии с отчетом по выполнению муниципального задания учреждения за 2022 год, на конец периода не достигнуты и имеют отклонения в меньшую сторону более допустимого (5%) 15 показателей, а именно:
качественный показатель "Доля лиц прошедших спортивную подготовку на этапе начальной подготовки и зачисления на тренировочный этап" по: - муниципальной услуге "Спортивная подготовка по неолимпийским видам спорта: Спортивное ориентирование" на 100%; - муниципальной услуге "Спортивная подготовка по неолимпийским видам спорта: Кикбоксинг (НП)" на 100%; - муниципальной услуге "Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта: Гандбол (НП)" на 100%; - муниципальной услуге "Спортивная подготовка по неолимпийским видам спорта: Карате (НП)" на 100%;
качественный показатель "Сохранность численности занимающихся" по: - муниципальной услуге "Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта: Волейбол (НП)" на 32,3%; - муниципальной услуге "Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта: Дзюдо (Т)" на 10,7%; - муниципальной услуге "Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта: Легкая атлетика (НП)" на 20%; - муниципальной услуге "Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта: Легкая атлетика (Т)" на 38,7%; - муниципальной услуге "Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта: Настольный теннис (Т)" на 18,7%; - муниципальной услуге "Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта: Теннис (Т)" на 18,7%; - муниципальной услуге "Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта: Тхэквондо (НП)" на 9,3%; - муниципальной услуге "Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта: Тхэквондо (Т)" на 8,0%; - муниципальной услуге "Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта: Карате (Т)" на 36,0%; - муниципальной работе «Организация и проведение спортивно-оздоровительной работы по развитию физической культуры и спорта» на 62,7%; - муниципальной работе «Проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан»» на 62,7%. Необеспечение должностным лицомФИО3 выполнения муниципального задания, установленного на 2022 год для вышеуказанного учреждения, послужило основанием для составления в отношении должностного лица - директора МАУ СШ №3 протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Обстоятельства совершенияФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5.1 КоАП РФ, помимо признания вины, подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:
- протоколом об административном правонарушении 42-06-04/6-2023 от 27 сентября 2023 года, составленным в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому ФИО3, являясь директором муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа городского округа - город Волжский Волгоградской области», расположенного по адресу: <...> в нарушение п. 1 ст. 78.1 БК РФ, п. 4.3.5.1 Соглашения №2 не выполнила государственное (муниципальное) задание на 2022 года; - муниципальным заданием от 27.01.2022 года №295; - муниципальным заданием от 14.04.2022 №1947; - соглашением о предоставлении субсидии из бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 14.04.2022 №2 (с изменением); - отчетом МАУ СШ №3 о выполнении муниципального задания за январь; - отчетом МАУ СШ №3 о выполнении муниципального задания за январь-декабрь; - приказом МАУ СШ №3 «О продолжении использования условий муниципального задания в 2022 году» от 30.12.2021 г. №69/1; - приказом МАУ СШ №3 «О зачислении и распределении занимающихся» от 10.01.2022 г. №1; - приказом МАУ СШ №3 «О зачислении и распределении занимающихся» от 10.02.2022 г. №1; - анализом выполнения объемных показателей по муниципальной услуге «Спортивная подготовка по неолимпийским видам спорта»; - анализом выполнения объемных показателей по муниципальной услуге «Спортивная подготовка по олимпийским видам спорта»; - анализом выполнения муниципального задания в части выполнения объемных показателей по представленным к проверке приказам МАУ СШ №3; - анализом укомплектованности групп по физкультурно-спортивной направленности по месту проживания на 2022 год; - сводным анализом выполнения показателей муниципального задания МАУ СШ №3 на 2022 год; - пояснительными записками директора МАУ СШ №3 ФИО3 от 05.05.2023 года №209, 210, 211; - расчетом объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на 2022 год; - расчетом коэффициента соответствия муниципальной услуге (выполнения работы) установленным требованиям к качеству; - копией уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 17.07.2023 года; - копией постановления Волжской городской Думы Волгоградской области от 25.05.2023 года №68/587 «Об утверждении Положения об управлении финансов администрации городского округа - город Волжский»; - копией свидетельства о постановке на учет МАУ СШ №3 в налоговом органе по месту нахождения; - копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2022 года; - копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц; - копией распоряжения администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о приеме на работу от 16.02.2021 года №1-р; - копией распоряжения администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о приеме на работу от 15.02.2022 №1-р; - копией срочного трудового договора от 16.92.2021 г. №38-Д; - копией дополнительного соглашения к срочному трудовому договору от 15.02.2022 г., - копией должностной инструкцииот 16.02.2021 года директора муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа городского округа - город Волжский Волгоградской области». Протокол обадминистративном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе и иных представленных суду доказательствах отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у мирового судьи не имеется, в связи с этим мировой судья принимает их в качестве доказательств по делу. При таких обстоятельствах,мировой судья считает, что у ФИО3 как должностного лица имелась возможность для выполнения требований закона в установленный законом срок, однако ей не были приняты все зависящие от нее меры для его исполнения, действия ФИО3 необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 15.15.5.1 КоАП РФ, то не выполнением государственного (муниципального) задания. При назначении наказания мировымсудьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Учитывая отсутствие отягчающих исмягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья полагает возможным назначить ФИО3 наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 15.15.5.1 КоАП РФ для должностных лиц, в виде предупреждения. На основании изложенного,руководствуясь ст. ст. 15.5, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать ФИО3 <ДАТА> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судьяН.А. ФИО2