№ 5-63/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 февраля 2025 года г. Москва
Мировой судья судебного участка № 426 района Строгино г. Москвы Горлов В.В., рассмотрев административный материал по ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «СКС Управляющая компания», юридический адрес: ***, ИНН ***, дата регистрации 30.05.2011,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении, ООО «СКС Управляющая компания», в срок не позднее 02.12.2024 года в 00 часов 01 минуту, расположенное по адресу: ***, не предоставило в установленный срок до 29.11.2024 в органы государственного жилищного надзора, а именно в Жилищную инспекцию ЮЗАО г. Москвы, документы согласно требованию №Р-Л-ЮЗ-2961/24 от 15.11.2024, в адрес инспекции документы поступили не в полном объеме (среди предоставленных документов отсутствуют приложения к договору на техническое обслуживание лифтов, договор управления МКД подписанный ООО «СКС Управляющая компания» и одним из собственников жилого помещения; акты выполненных работ с 01.05.2024, договора с подрядными организациями).
Ведущий специалист отдела инспекционных обследований Жилищной инспекции ЮЗАО г. Москвы ФИО1 в судебное заседание явился, полагал необходимым привлечь ООО «СКС Управляющая компания» к административной ответственности по ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пояснил суду, что в жилищную инспекцию поступило обращение гражданина, в связи с чем для подготовки ответа по доводам обращения у ООО «СКС Управляющая компания» были запрошены документы согласно требованию №Р-Л-ЮЗ-2961/24 от 15.11.2024, а именно: 1. Договор на техническое обслуживание лифтов в доме по адресу: *** со всеми приложениями; 2. Договор управления МКД подписанный ООО «СКС Управляющая компания» и одним из собственников жилого помещения указанного дома (уполномоченным); 3. Лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД; 4. Акт выполненных работ с 01.05.2024; 5. Договора с подрядными организациями. Документы согласно требования поступили не в полном объеме. Договор управления МКД подписанный и одним из собственников жилого помещения указанного дома (уполномоченным) не предоставлен, при этом фактически предоставлен договор управления МКД, который имелся в распоряжении жилищной инспекции и на основании которого были внесен сведения в систему ГИС ЖКХ, однако вместо подписи в договоре как того требуют положения ЖК РФ, к нему приложен реестр подписей участников общего собрания по принятию данного решения. Почему договор ранее был принят в таком виде жилищной инспекцией в подтверждение его заключения при внесении сведений в ГИС ЖКХ ФИО1 пояснить не смог. Среди предоставленных документов отсутствовали приложения к договору на техническое обслуживание лифтов, а именно приложения №1 определяющее цену работ и приложение №3 о продолжительности работ. Фактически предоставлено только приложение №2 содержащее адресный список домов. Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД была предоставлена, кроме того она фактически имелась в наличии у жилищной инспекции, размещена на сайте ГИС ЖКХ. В п. 4 предписания имелось ввиду не какой-то конкретный акт выполненных работ от 01.05.2024, а вообще все акты начиная с 01.05.2024 пописанные с подрядными организациями, в связи с чем в предписании фактически имеет место быть описка. В п. 5 предписания имелось введу необходимость предоставить все имеющиеся в наличии договора подряда, в первую очередь связанные с ремонтом, однако этого в предписании не указано, пункт изложен некорректно.
На дополнительные вопросы суда в части того, каким законом или нормативно правовым атом предусмотрена именно обязанность управляющей компании по предоставлению обозначенных в предписании сведений (в том числе об их объёме, сроке и форме) ФИО1 пояснить не смог. Документы необходимы были для ответа на обращение гражданина, поскольку гражданин хотел с ними ознакомиться.
Защитник ООО «СКС Управляющая компания» представитель по доверенности ФИО2, в судебное заседание явился, пояснил суду, что общество с вменяемым административным правонарушением несогласно, поскольку договор управления МКД подписан должным образом, в частности стороной договора считается собственник, который проголосовал в протоколе общего собрания по способу управления домом, такой реестр был предоставлен жилищной инспекции, договор подписанный иным образом отсутствует, кроме того, договор в таком же виде был предоставлен жилищной инспекции и ранее при внесении сведений в ГИС ЖКХ, каких-либо вопросов он со стороны жилищной инспекции не вызвал и был принят. Поскольку требования, изложенные в предписании, не отвечают критериям однозначности их понимания, в части п. 4. и п. 5 направлены договора, заключенные с ресурсоснабжающими организациями, кроме того по состоянию на 01.05.2024 ООО «СКС Управляющая компания» только приступило к управлению домом по адресу: ***, в связи с чем фактически отсутствовали договора с подрядными организациями и соответственно и акт выполненных работ. Договор на техническое обслуживание лифтов предоставлен с приложением №2, приложения №1 и №3 не предоставлены, поскольку они относятся к коммерческой деятельности компании и могут не раскрываться, сведения о порядке и условиях оказания и выполнения, о стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме доводятся до сведения жильцов по мере опубликования соответствующей отчётности. После предоставления запрошенных документов от жилинспекции каких-либо запросов о предоставлении дополнительных документов не поступало, какой-либо реакции на предоставленные документы не последовало.
Мировым судьёй при рассмотрении дела исследовались следующие материалы дела:
- протокол об административном правонарушении №ЮЗ-689/24 от 10.12.2024, согласно которому ООО «СКС Управляющая компания», расположенное по адресу: ***, не предоставило в установленный срок до 29.11.2024 в органы государственного жилищного надзора, а именно в Жилищную инспекцию ЮЗАО г. Москвы, документы согласно требованию №Р-Л-ЮЗ-2961/24 от 15.11.2024, в адрес инспекции документы поступили не в полном объеме (среди предоставленных документов отсутствуют приложения к договору на техническое обслуживание лифтов, договор управления МКД подписанный ООО «СКС Управляющая компания» и одним из собственников жилого помещения; акты выполненных работ с 01.05.2024, договора с подрядными организациями);
- копия мотивированного представления по результатам оценки достоверности изложенных сведений в обращении ФИО3 №ГР-07-11972/24 от 09.10.2024;
- решение о проведении внеплановой документарной проверки от 07.11.2024;
- копия требования Мосжилинспекции о предоставлении документов №Р-Л-ЮЗ-2961/24 от 15.11.2024 в адрес ООО «СКС Управляющая компания» о предоставлении в Мосжилинспекцию, осуществляющую функции по региональному государственному жилищному надзору, необходимых для проведения оценки соблюдения обязательных требований, установленных ст. 113, ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ документов в рамках рассмотрения обращений граждан;
- копия ответа ООО «СКС Управляющая компания» от 25.11.2024, согласно которому сообщено: по п. 1 направлены договор на техническое обслуживание лифтов; по п. 2 договора управления МКД подписанные ООО «СКС УК» и одним из собственников жилого помещения размещены на сайте ГМС ЖКХ, подписаны не менее 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений дома, согласно реестру собственников, подписавших договор управления; по п. 3 направлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД; по п. 4 ООО «СКС Управляющая компания» обслуживает указанный в требовании дом с 01.05.2024, в связи с чем не представляется возможным предоставить акт выполненных работ от 01.05.2024; по п. 5 направлены заключенные управляющей организацией договора;
- копия акта от 29.11.2024 о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия;
- карточка регистрации документа и личного приёма гражданина ФИО3 по обращению №ГР-07-11972/24 от 09.10.2024;
- распечатка сведений размещённых на сайте ГИС ЖКХ;
- копия выписки из ЕГРЮЛ на ООО «СКС Управляющая компания»;
- копия дополнительного соглашения к договору на техническое обслуживание лифтов и приложения №2 к договору.
В соответствии со ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искажённом виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.
Статья 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает общие основания административной ответственности за непредставление информации, необходимой для исполнения функции государственного или муниципального контроля.
Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленной законом обязанности по предоставлению информации.
Субъектом правонарушения по указанной статье является гражданин или юридическое лицо, на которое законом возложена обязанность по представлению информации в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.
При рассмотрении дел указанной категории необходимо разрешить вопросы наличия обязанности и возможности лица по представлению информации, истребуемой контролирующими органами.
Законом должна быть предусмотрена именно обязанность лица по предоставлению определенных сведений (в установленном объёме, установленные сроки и по установленной форме) в контролирующие органы, а не право контролирующих органов требовать получения таких сведений и документов (например, при проведении проверки). Непредставление сведений по законному требованию уполномоченных органов образует иной состав административного правонарушения.
Для установления факта представления неполной информации должны быть исследованы нормативные акты, устанавливающие объём и перечень сведений (документов), требуемых контролируемым органом.
Из материалов дела следует, что ООО «СКС Управляющая компания», в срок не позднее 02.12.2024 года в 00 часов 01 минуту, расположенное по адресу: ***, не предоставило в установленный срок до 29.11.2024 в органы государственного жилищного надзора, а именно в Мосжилинспекцию, осуществляющую функции по региональному государственному лицензионному контролю (надзору), необходимые для проведения оценки соблюдения обязательных требований, установленных ст. 113, ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ документы. Указанными действиями ООО «СКС Управляющая компания» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.
Статья 113 ЖК РФ предусматривает требования к уставу жилищного кооператива.
При этом согласно положений ч.1 ст. 110 ЖК РФ, жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.
Статья 161 ЖК РФ предусматривает порядок выбора способа управления многоквартирным домом, а также общие требования к деятельности по управлению многоквартирным домом.
Согласно п. 10.1 ст. 161 ЖК РФ, управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.
Приказом Минстроя России № 79/пр от 07.02.2024 установлены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».
Глава XI указанного Приказа предусматривает положения об информации, подлежащей размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, ТСЖ, кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.
Сроки размещения информации о договорах на выполнение работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, лифтового хозяйства и противопожарных систем многоквартирного дома, заключенных со специализированными организациями (подлежит размещению управляющими организациями) предусмотрены п. 3.6 Главы XI указанного Приказа. В частности, информация о договоре на выполнение работ (п. 3.6.1.), о стоимости работ по договору на выполнение работ (3.6.6.) подлежит размещению не позднее 7 дней со дня заключения договора на выполнение работ либо дополнительного соглашения о внесении в него изменений.
Статьей 7 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными (ч. 2). Решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию (ч. 4). При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа, в том числе выдача необоснованных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (далее также - предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований) (ч. 5).
При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля контрольный (надзорный) орган обязан признавать, соблюдать и защищать права и свободы контролируемых и иных лиц (ч. 1 ст. 10 ФЗ № 248-ФЗ от 31.07.2020).
Для правильного определения наличия события вменяемого административного правонарушения необходимым условием является законность требования о предоставлении документов.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Между тем, из имеющихся в материалах дела документов, установленных по делу обстоятельств следует, что ООО «СКС Управляющая компания» свою обязанность по предоставлению запрашиваемых документов в Государственную жилищную инспекцию города Москвы, осуществляющую государственный лицензионный контроль (надзор) не могло исполнить в установленный срок до 29.11.2024, поскольку п. 4 и п. 5 требования не содержат конкретики и не могут быть однозначно истолкованы, поскольку не указано договора с какими подрядными организациями необходимо предоставить (либо ссылка на нормативный акт предусматривающий их минимальный перечень), невозможно однозначно установить акт выполненных работ от 01.05.2024 по какому договору необходимо предоставить, а потому у ООО «СКС Управляющая компания» отсутствовала реальная возможность исполнить требование.
Кроме того, не указано, каким или какими нормативными правовыми актами предусмотрена обязанность предоставления запрашиваемых документов, ни ст. 113 ни п. 10.1 ст. 161 ЖК РФ, таких положений не содержат, поскольку ст. 113 ЖК РФ предусматривает требования к уставу жилищного кооператива, что в данном случае не применимо, а п. 10.1 ст. 161 ЖК РФ предусматривает обязанность управляющей организации обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе, в свою очередь порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных устанавливаются Приказом Минстроя России № 79/пр от 07.02.2024.
Однако, ни мотивированное представление, ни требование о предоставлении документов не содержит доводов о том, что запрошенная информация имелась или отсутствовала на момент инициации проверки в ГИС ЖКХ как того, требуют положения Приказа Минстроя России № 79/пр от 07.02.2024, а также каким конкретным пунктом приказа предусмотрено предоставление запрошенной информации.
Непредставление сведений по законному требованию уполномоченных органов образует иной состав административного правонарушения.
То обстоятельство, что договор управления многоквартирным домом в соответствии с требованиями ч. 2.1 ст. 162 Ж РФ размещен управляющей организацией в системе ГИС ЖКХ по существу в ходе рассмотрения дела не оспаривался, а также то, что принимая договор управления многоквартирным домом каких-либо претензий со стороны Мосжилинспекции к его оформлению не имелось, а следовательно делать вывод при отсутствии иных достоверно свидетельствующих доказательств нарушений при подписании договора в таком случае не имеется, следовательно, договор был предоставлен ООО «СКС Управляющая компания» в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Обоснований необходимости его дополнительной проверки материалы дела не содержат, в связи с чем указание ведущего специалиста отдела инспекционных обследований Жилищной инспекции ЮЗАО г. Москвы ФИО1 на необходимость предоставить договор с подписью по существу не мотивирован, из пояснений защитника ООО «СКС Управляющая компания» договор управления многоквартирным домом, подписанный иным образом отсутствует.
В свою очередь суд также учитывает, что законность всего требования, не может основываться только на законности части его требований, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В силу ст.24.5, ч.1 п.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.
Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закреплённого в статье 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, не имеется оснований полагать, что имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что является основанием для прекращения производства по настоящему административному делу.
Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по административному делу по ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «СКС Управляющая компания» прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии в Хорошевский районный суд г. Москвы через мирового судью.
Мировой судья: В.В. Горлов