ОПРЕДЕЛЕНИЕ О возвращении протокола об административном правонарушении

27 ноября 2023 года г. Ахтубинск Астраханская область

Мировой судья судебного участка № 3 Ахтубинского района Астраханской области О.П. Гладченко, рассмотрев при подготовке к рассмотрению дела протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» и прилагаемые к нему материалы дела № 5-296/2023 в отношении ФИО1 1, <ДАТА2> рождения, место рождения: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, адрес места жительства: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

К мировому судье судебного участка № 3 Ахтубинского района Астраханской области 24.11.2023 поступил протокол о привлечении к административной ответственности ФИО1 1 по ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях». Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4> г.: при осуществлении налогового контроля ФИО1 1 направлено уведомление о вызове в налоговый орган от <ДАТА5> <НОМЕР> для дачи пояснения по вопросу оказания юридических услуг <ОБЕЗЛИЧЕНО> Уведомление было направлено почтовой корреспонденцией <ДАТА5>, согласно отчету об отслеживании отправления отражена неудачная попытка вручения уведомления <ДАТА6>, однако для дачи пояснения ФИО1 1 не явилась. ФИО1 1 было направлено уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении для дачи пояснений по факту нарушения и наличии (отсутствии) в штате бухгалтера и обеспечения явки в УФНС по АО <ДАТА7> в 10 часов 40 минут. На составление административного протокола ФИО1 1 не явилась. Таким образом, ФИО1 1, <ДАТА2> рождения, место рождения: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, адрес места жительства: <АДРЕС>, нарушив требования п. 7 ст. 23 Федерального закона от 31.07.1998 № 146-ФЗ «Налоговый кодекс РФ. Часть первая», совершила административное правонарушение <ДАТА9>, как «неповиновение законному требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), то есть совершила административное правонарушение по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ. В соответствии со ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, в том числе о возвращении протокола в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. В соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Статьей 29.5 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По смыслу закона, местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения является место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Как следует из протокола об административном правонарушении, местом совершения административного правонарушения является место нахождения УФНС по АО по адресу: <АДРЕС>, по вызову которой ФИО1 1 для дачи пояснений не явилась. Данный адрес не относится к юрисдикции мирового судьи судебного участка № 3 Ахтубинского района Астраханской области.

Однако в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4> г. местом совершения административного правонарушения указано место жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 1: <АДРЕС>, что является неверным и также противоречит и правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в постановлении от 29.07.2013 № 51-АД13-4. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия. Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия. Неправильное составление протокола и оформление других материалов препятствуют полному, объективному, всестороннему и своевременному рассмотрению дела об административном правонарушении и разрешению его в соответствии с законом, нарушает конституционные права участников административного производства. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Руководствуясь ст. ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», мировой судья,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», специалисту 1 разряда Управления Федеральной налоговой службы по <АДРЕС> области <ФИО2>, для устранения указанных недостатков.

Мировой судья: О.П. Гладченко